Решение по делу № 2А-501/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к сносу признанного аварийным многоквартирного дома.

Дело № 2а -501/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при секретаре Липатовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к сносу признанного аварийным многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее – администрация МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области) о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к сносу признанного аварийным многоквартирного дома.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на основании Закона Оренбургской области от 08.12.2006 г. № 827/168-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Первомайского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Первомайского района» в муниципальную собственность муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области передан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Жильцы расселены.

Вместе с тем до настоящего времени указанный жилой не снесен, окна, двери не заколочены, имеется доступ неограниченного количества людей, территория не огорожена, на территории имеется строительный мусор и иные твердые бытовые отходы.

Несмотря на то, что указанный дом полностью расселен, администрацией муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области меры по сносу аварийного дома не приняты, что представляет собой опасность для окружающих, в том числе для несовершеннолетних граждан. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанного дома до сноса, не приняты.

По указанному факту в адрес главы администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако действенных мер к устранению нарушений принято не было.

Прокурор Первомайского района Оренбургской области просит признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выраженное в неосуществлении своевременного сноса признанного аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаева Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, в направленном суду заявлении, признав исковые требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Положения ст.ст. 157, 307 КАС РФ известны.

Представитель заинтересованного лица – администрации Первомайского района Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседания не явился, в письменном отзыве, считая исковые требования подлежащими удовлетворению, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, представителя заинтересованного лица – администрации Первомайского района Оренбургской области.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя данное право, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в ч. 1 ст. 4 и ст. 218 устанавливает, что заинтересованные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных законодательством

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с нормами ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 35 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», в собственности муниципальных образований находится имуществом, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

На основании Закона Оренбургской области от 08.12.2006 г. № 827/168-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Первомайского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Первомайского района» в муниципальную собственность муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области передан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.Согласно выписке из реестра муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом состоит на балансе администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 25.05.2016 года № 423-п на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, собственником жилого помещения в котором является административный ответчик, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание (многоквартирный дом), расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.122009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации), а также участков производства работ, с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2017 года № 1170/пр.

Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

Согласно сведениям администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным, расположенного по адресу: <адрес>, расселен.

Вместе с тем до настоящего времени указанный многоквартирный не снесен, окна, двери не заколочены, имеется доступ неограниченного количества людей, территория не огорожена, на территории имеется строительный мусор и иные твердые бытовые отходы.

Несмотря на то, что указанный дом полностью расселен, администрацией МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области меры по сносу аварийного дома не приняты, что представляет собой опасность для окружающих, в том числе для несовершеннолетних граждан. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанного дома до их сноса, не приняты.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения указанного представления должностными лицами администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области должных мер к устранению выявленных нарушений принято не было.

Так, из ответа главы МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный аварийный дом по адресу: <адрес>, огражден по периметру сигнальной лентой. За допущенные нарушения закона привлечена к дисциплинарной ответственности <данные изъяты>.

Суд соглашается с доводом административного иска, что данное бездействие ставит под собой угрозу жизнь и здоровье, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, представитель административного ответчика исковые требования признал, что согласно ст. 304 КАС РФ является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете, на принятие мер к сносу многоквартирного дома. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выраженное в неосуществлении своевременного сноса признанного аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья М.В. Киреева

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2023 года

Судья М.В. Киреева