Дело № 2а-4074/2025
УИД 47RS0006-01-2025-002982-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 18 декабря 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Гуща А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,
представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заместителю главы администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным решения от 17.03.2025 об отказе в присвоении адреса объекту адресации, обязании совершить действия,
установил:
административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам. В обоснование заявленных требований указал, что 07.03.2025 обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением (вх. № 12723774) о присвоении адреса объекту недвижимости с кадастровым № №. 17.03.2025 им получен отказ в присвоении объекту адресации адреса от 17.03.2025 за исх. № ИСХ-ОГ-1428/2025. Основанием для отказа явились следующие обстоятельства: земельный участок с кадастровым № № относится к территориальной зоне СУ (Зона сельскохозяйственных угодий), кадастровые работы проведены с нарушением действующего законодательства, земельный участок не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения объектов капитального строительства, следовательно, объектом адресации не является. Полагает решение администрации необоснованным и нарушающим его права, как собственника объекта недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым № № является деревянным одноэтажным строением, расположенным на земельном участке с кадастровым № № в Пудомягском сельском поселении Гатчинского района Ленинградской области. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.04.2022, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства». Регистрация права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым № № и расположенное на нем здание с кадастровым № произведена в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральным законом от 24.07.2027 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Решение Совета депутатов от 27.11.2024 № 90 не распространяет свое действие в отношении земельного участка, в отношении которого схема расположения утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до его принятия. Как следует из представленной выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым № № поставлен на государственный кадастровый учет 29.04.2022 с указанием категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства, а 23.09.2022 землям, в границах которых находится земельный участок присвоен статус земли сельскохозяйственных угодий. Кроме того, Правила присвоения адресации содержат исчерпывающие основания для отказа в присвоении адреса объекту адресации. При этом, ни возведение жилого дома (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке) на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, ни отсутствие наименования элементов улично-дорожной сети, ни нахождение объектов адресации вне территории населенных пунктов не являются основаниями для отказа в присвоении адреса. Просит признать незаконным решение администрации от 17.03.2025 № ИСХ-ОГ-1427/2025, обязать администрацию присвоить адреса объекту капитального строительства с кадастровым № № и земельному участку с кадастровым № №, принадлежащих ФИО3
Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, который поддержал в судебном заседании требования по основаниям, изложенным в иске, и пояснил, что вид разрешенного использования для дачного строительства имел место в период постройки дома и постановки на кадастровый учет. Приказом № 141 от 23.09.2023 внесены изменения в ПЗЗ и с учетом этих изменений поменялось зонирование, дополнен пункт о сельхозугодиях. Постановлением № 403 вид разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственной деятельности был изменен для дачного строительства. В ходе рассмотрения дела также указал, что изменения в ПЗЗ внесены после того, как земельный участок был поставлен на кадастровый учет, строение возведено в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка. Обратились с присвоением адреса и земельному участку и зданию, что и было рассмотрено администрацией.
Представитель административного ответчика администрации в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что застройка участка произведена истцом самостоятельно, проект планировки и согласования с администрацией не происходило. Генеральный план разработан позже, земельный участок в эту территорию не входит, он находится за границами населенного пункта. Администрация рассматривала заявление о присвоении адреса объекту адресации жилому дому, как указано в заявлении. Земельному участку адрес присвоить невозможно, он расположен на землях сельхозугодий, что препятствует и присвоению адреса жилому дому, о чем и указано в оспариваемом ответе. В ходе рассмотрения дела пояснила, что рассматривали обращение административного истца по присвоению адреса зданию. Аннулирование адреса и присвоение нового не могло быть, поскольку у земельного участка никакого адреса не имеется, ранее не присваивался.
Административный ответчик заместитель главы администрации ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
Согласно пункту 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 (далее - Правила).
В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п. 48).
Пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка. Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения.
Присвоение объектам адресации адреса осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических и юридических лиц, указанных в пп. 27, 29 Правил в отношении земельных участков в случаях, предусмотренных п. 8 Правил, в частности:
- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, - в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; в случае выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (пункт Б);
- в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», - в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт Д).
Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, и с ДД.ММ.ГГГГ расположенного на нем здания с кадастровым № № (л.д. 11-14, 53-69, 100-102, 141, 144-162, 163-169).
07.03.2025 ФИО3 обратился в администрацию с заявлением об аннулировании адреса объекта адресации зданию (строению): наименование субъекта РФ: Ленинградская область, наименование муниципального района: Гатчинский район, наименование поселения: Пудомягское сельское поселение, номер земельного участка: №, в связи с присвоением объекту адресации нового адреса, о чем указано в соответствующих графах пп. 3.1 и 3.3 заявления, путем проставления знака «V» (л.д. 36-48, 91-97).
Решением от 17.03.2025 № ИСХ-ОГ-1427/2025 ФИО3 отказано в присвоении адреса зданию с кадастровым № № со ссылками на пп. «г» п. 40, пп. «в» п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221. Дополнительно указано, что согласно выписке из ЕГРН от 11.03.2025 № КУВИ-001/2025-64438812 земельный участок с кадастровым № № имеет вид разрешенного использования – для дачного строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения в редакции от 27.11.2024 № 90 вышеуказанный земельный участок относится к территориальной зоне СУ (зона сельскохозяйственных угодий). Градостроительные регламенты не установлены. Кадастровые работы проведены с нарушением норм действующего законодательства. Согласно п. 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. Земельный участок не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения объектов капитального строительства, значит, не является объектом адресации, в связи с чем адрес зданию не присваивается (л.д. 15, 70-71, 90).
Согласно информации представленной комитетом по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 20.08.2025, земельный участок с кадастровым № № расположен в территориальной зоне СУ (зона сельскохозяйственных угодий), в функциональных зонах дачного хозяйства и сельскохозяйственных угодий. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах земельного участка в ГИСОГД отсутствует (л.д. 72-78, 111).
Из сведений, представленных Комитетом градостроительной политики Ленинградской области, усматривается, что земельный участок с кадастровым № № по состоянию на 17.03.2025 расположен в границах территориальной зоны ТСХ (зона земель сельскохозяйственного назначения), вид разрешенного использования – для дачного строительства. По состоянию на 22.04.2022 на указанном месте располагался земельный участок с кадастровым № №, территориальная зона ТСХ (зона земель сельскохозяйственного назначения), вид разрешенного использования – для дачного строительства, о чем представлена выписка из публичной кадастровой карты (л.д. 124-125, 127-130).
Согласно информации, представленной Комитетом по управлению имуществом администрации от 09.12.2025, земельный участок с кадастровым № № не входит в границы ни одного СНТ, расположенных на территории Гатчинского округа, образован путем раздела земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время в соответствии с Генеральным планом МО «Пудомягское сельское поселение» испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «земли сельскохозяйственных угодий» (л.д. 131).
Постановлением администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района от 07.10.2011 № 403 гр. ФИО5 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельному участку с кадастровым № № площадью 87641 кв.м. и земельному участку с кадастровым № № площадью 681400 кв.м., расположенным вблизи <адрес>, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственной деятельности» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» (л.д. 135).
Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23.09.2022 № 141 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» - ст. 54 главы 7 дополнена пунктом 3 – «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)». Глава 7 дополнена ст.56.1 Зона сельскохозяйственных угодий», относительно которой градостроительный регламент не устанавливается, а использование земельных участков осуществляется в соответствии со ст.20 Правил землепользования и застройки (л.д. 138-140).
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).
Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.
Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, в том числе, в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", (пункт д).
При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения (пункт 9 Правил).
В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).
Так п.50 Правил предусмотрено, что структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии), наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии), тип и номер здания (строения) или сооружения.
Согласно выписке из ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности административному истцу, расположен объект недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №. В качестве адреса местонахождения нежилого здания указан адрес: <адрес>. Аналогичный адрес местоположения указан в выписке ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка, что не соответствует вышеуказанным требованиям.
Пунктом 14 Правил предусмотрено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации; б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации; в) присвоения объекту адресации нового адреса.
Вместе с тем, согласно п. 16 Правил аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.
В соответствии с пунктом 23 Правил решение об аннулировании адреса объекта адресации в случае присвоения объекту адресации нового адреса может быть по решению уполномоченного органа объединено с решением о присвоении этому объекту адресации нового адреса.
Согласно п.7 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.
В силу подпункта «г» пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если, в том числе, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил.
По результатам рассмотрения заявления, администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области приняла оспариваемое решение об отказе в присвоении (аннулировании) адреса со ссылкой на подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, указав также на отсутствие случаев и условий для присвоения адресов объектам или аннулирования адресов, указанных в том числе в пункте 14 указанных Правил, в частности присвоения объекту адресации нового здания.
В ходе рассмотрения дела установлено, что случаи, предусмотренные п.14 Правил, отсутствуют. Объект адресации – нежилое здание, не имеет адреса, который предстоит аннулированию, с обязательными адресообразующими элементами в соответствии с требованиями вышеуказанных положений Правил, что усматривается из выписки ЕГРН, а также из пп.3.3 заявления административного истца в части указания, подлежащего аннулированию адреса объекта адресации. Фактически административный истец указал, что в заявлении имел намерение присвоить адрес объекту адресации – зданию и земельному участку. Административный ответчик также рассмотрел возможность присвоения адреса, как указано в п.3.1 заявления, зданию.
Вместе с тем земельный участок, на котором расположен объект адресации - здание (строение), что следует из п.3.1 заявления, не имеет адреса и соответственно, номера земельного участка, а потому ссылка административный ответчик обоснованно сослался на п.9 Правил.
Вместе с тем, ссылаясь на п.9 Правил административный ответчик указал, что в силу подпункта «в» пункта 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, присвоение адреса земельному участку не представляется возможным, поскольку он не может быть объектом адресации, так как не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства, что соответствует Правилам землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком рассмотрено обращение ФИО3, как следует из заявления, о присвоении нового адреса объекту адресации – зданию и, учитывая положения п.1 ч.2 ст.127 КАС РФ оспариваемое решение соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, присвоение нового адреса указанному объекту адресации - зданию свидетельствовало бы о нарушении требований действующего законодательства, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.
Доводы административного истца о том, что административный истец обращался с данным заявлением также о присвоении адреса земельному участку, что также рассмотрено административным ответчиком суд находит несостоятельными, что опровергается, как представленным заявлением с указанием объекта адресации- здание (строение), так и вынесенным решением в отношении объекта адресации- зданию (нежилому дому) с кадастровым № №, а потому основания невозможности присвоения адреса земельному участку, о чем также указано в оспариваемом решении, не имеют правового значения при рассмотрении данного дела.
Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заместителю главы администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным решения от 17.03.2025 об отказе в присвоении адреса объекту адресации, обязании совершить действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2026