РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года г.Алексин Тульской области
ФИО3 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Жувагина А.Г.,
при секретаре Григорьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-864/2023 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования город Алексин о признании отказа незаконным, обязании изъять жилое помещение,
установил:
ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Алексин о признании отказа незаконным, обязании изъять жилое помещение. В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации МО г.Алексин № от 04.06.2019 утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию вышеуказанного жилого дома, которым данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Данные выводы согласуются с выводами эксперта ООО «Альянс-Капитал». На основании акта межведомственной комиссии, а также постановления администрации МО г.Алексин, ФИО4 и ФИО5 обратились в администрацию с заявлением о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в удовлетворении которого им отказано.
Полагали, что орган местного самоуправления в силу закона обязан обеспечить условия для осуществления гражданам право на жилище и его безопасность, а ответ администрации МО г.Алексин от 01.07.2022 нарушает их права и законные интересы.
Просили признать ответ администрации МО г.Алексин от 01.07.2022 незаконным; обязать администрацию МО г.Алексин признать жилой дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, с изъятием указанного жилого помещения путем предоставления выкупа, либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В судебном заседании:
Административные истцы ФИО4, ФИО5 и их представитель ФИО6 не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации МО г.Алексин не явился, в адресованном суду заявлении представитель по доверенности ФИО7 просил дело рассмотреть в их отсутствие, возражал против удовлетворения административных исковых требований, так как административными истцами пропущен трехмесячный срок на обжалование ответа администрации МО г.Алексин от 01.07.2022 (административное исковое заявление подано лишь 24.11.2022). Также указал, что в соответствии со статьей 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, в связи с тем, что жилое помещение, расположенное в спорном жилом доме принадлежит заявителям на праве собственности, а не на основании договора социального найма, то заявленные требования не соответствуют нормам действующего законодательства. Более того у административных истцов имеется иное жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности.
Суд, с учетом мнения участников процесса, а также положений ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО4, ФИО5 на основании свидетельств о праве на наследство по закону, выданных нотариусом Алексинского нотариального округа Тульской области ФИО1 21.01.2017, на праве общей долевой собственности, доля в праве каждого – 1/2, принадлежит жилой дом с кадастровым № и земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>.
ФИО4, ФИО5 и члены их семей значились зарегистрированными по вышеуказанному адресу.
Также ФИО5 является собственником в том числе и жилого помещения принадлежащего ей на праве общедолевой собственности, доля в праве – 1/2, площадью 41,6 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО4 является собственником в том числе и жилого помещения площадью 110,4 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно заключению эксперта ООО «Альянс-Капитал» № от 02.04.2018 конструктивные решения и строительные материалы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствуют современным техническим, экологическим и противопожарным нормам и правилам. Данный жилой дом не пригоден для эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшая безопасная эксплуатация дома невозможны по причине его аварийного состояния. Физический из конструктивных элементов данного объекта составляет 80 %. Восстановительный ремонт жилого дома для дальнейшей эксплуатации не возможен, в связи с неудовлетворительным состоянием строительных конструкций и большим их износом.
28.01.2019 ФИО4 и ФИО5 обратились в администрацию МО г.Алексин с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, в ответ на которое получили письмо от 07.03.2019, из которого следует, что распоряжением администрации МО г.Алексин от 20.02.2019 №-рп создана межведомственная комиссия по обследованию жилого <адрес>.
Постановлением администрации МО г.Алексин № от 04.06.2019 утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию вышеуказанного жилого дома.
Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что межведомственная комиссия при участии специалиста-эксперта ООО «Альянс-Капитал» ФИО2 и собственников жилого дома - ФИО4, ФИО5, выявила основания для признания данного объекта недвижимости непригодным для проживания.
03.06.2022 административные истцы обратились в администрацию МО г.Алексин с заявлением, в котором просили изъять у них вышеуказанный жилой дом путем выкупа, либо предоставления другого жилого помещения, соответствующего требованиям закона и пригодного для проживания.
Письмом администрации МО г.Алексин № от 01.07.2022 в удовлетворении заявления от 3.06.2022 отказано, со ссылкой на то, что собственники жилого помещения обязаны изыскивать необходимые финансовые средства на своевременное производство текущего и капитального ремонта своего жилого помещения (дома), чтобы не допустить его приведение в непригодное, и угрожающее для жизни и здоровья граждан состояние, при котором проживание в нем будет опасно и невозможно.
Не согласившись с ответом администрации МО г.Алексин от 01.07.2022 административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Согласно ч.1 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
На основании ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу на межведомственной комиссии может быть поставлен только применительно к многоквартирному дому.
Поскольку межведомственная комиссия не уполномочена на принятие решения о признании индивидуального жилого дома аварийным и подлежащим сносу, данный вопрос обоснованно не рассматривался административным ответчиком.
В тоже время согласно п.8 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.
Частью 1 ст.32 ЖК РФ предусматривается, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, процесс изъятия земельного участка и жилого помещения невозможен без предварительного и равноценного возмещения изымаемого, другими словами, выкупа, который осуществляется Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок.
Согласно разъяснениям, данными в подп.«б» п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст.ст.279 - 283 ГК РФ, ст.ст.9 - 11, 49, 55, 61, 63 ЗК РФ).
В подп.«г» п.22 Постановления №14, указано, что соблюдение предусмотренной ч.ч.2 - 4 ст.32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке, как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ).
Как следует из указанных правовых положений, процедуре выкупа жилого помещения предшествует процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
Однако, как следует из материалов данного административного дела, оснований для изъятия земельного участка, принадлежащего ФИО4, ФИО5 у органа местного самоуправления не имелось.
При таком положении, сам по себе факт признания жилого дома, принадлежащего ФИО4, ФИО5 на праве собственности, непригодным в установленном законом порядке, при отсутствии решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления, соглашения между сторонами о предоставлений административным истцам другого жилого помещения, равно как и отсутствие доказательств включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда спорного жилого дома, признанного непригодным для проживания, не влечет обязанность органов местного самоуправления по обеспечению административных истцов жилым помещением.
Кроме того, административные истцы, будучи собственниками жилого дома, в соответствии с нормами статей 210, 211 ГК РФ взяли на себя бремя содержания имущества, а также несут риск гибели или повреждения принадлежащего им жилого помещения. Установленные по делу обстоятельства не влекут за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению административным истцам жилого помещения. Иной подход приводил бы к необоснованному переложению бремени содержания имущества с собственника на лицо, не обладающее правом в отношении чужой собственности, в частности, орган местного самоуправления.
Доказательств того, что в результате действий или бездействия органа местного самоуправления принадлежащее административным истцам жилое помещение стало непригодным для проживания, материалы дела не содержат.
В свою очередь, представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании решения администрации МО город Алексин от 01.07.2022.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч.5 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом.
В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом, бремя доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока обращения в суд возлагается на административных истцов.
Оспариваемое решение принято администрацией МО г.Алексин 1.07.2022, получено ФИО4 28.07.2022, тогда как настоящее административное исковое заявление поступило в суд 24.11.2022.
Таким образовм, суд исходит из того, что административными истцами пропущен установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с требованиями об оспаривании решения администрации МО г.Алексин от 01.07.2022.
Допустимых доказательств того, что административные истцы были лишены возможности оспорить решение административного ответчика по указанным в административном исковом заявлении основаниям в установленный процессуальным законом срок, не представлено.
С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ суд,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования город Алексин о признании отказа незаконным, обязании изъять жилое помещение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО3 межрайонный суд Тульской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023.
Судья