УИД – 11RS0017-01-2023-000626-67
Дело № 2а-371/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,
при секретаре Стрепетовой Е.Н., с участием
помощника прокурора Койгородского района Лодыгиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 18 декабря 2023 года, путем использования систем видеоконференц-связи с постоянным судебным присутствием Сысольского районного суда Республики Коми в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми, дело по административному иску прокурора Койгородского района к администрации муниципального района «Койгородский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Койгородского района обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального района «Койгородский» (далее АМР «Койгородский») с требованиями о признании незаконным бездействия АМР «Койгородский», выразившегося в непринятии мер по проведению реконструкции моста в целях обеспечения безопасного передвижения по нему людей и автомобильного транспорта, и возложении на АМР «Койгородский» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести реконструкцию моста в целях обеспечения безопасного передвижения по нему людей и автомобильного транспорта, в том числе осуществить строительство берегоукрепительных сооружений ручья Кузибиха, мотивируя требования следующим. Прокуратурой Койгородского района проведена проверка соблюдения АМР «Койгородский» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения, в ходе которой были установлены нарушения федерального законодательства. 19.05.2021 в результате осмотра прибрежной зоны р. Кузибиха было установлено, что под мостом через указанную реку на ул. Советская с. Койгородок имеется размыв откосов насыпи автомобильной дороги местного значения, находящейся в собственности АМР «Койгородский». Ранее откосы насыпи под мостом были выполнены из железобетонных плит и деревянных щитов, но в настоящее время конструкция откосов нарушена, и в период весеннего подъема уровня воды в р. Кузибиха повреждена автомобильная дорога (имеется осыпание нижних слоев дорожного покрытия). 07.06.2021 прокуратурой Койгородского района в адрес АМР «Койгородский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 07-01-2021. В целях устранения повреждений автомобильной дороги и избежания проломов в дорожном покрытии необходимо принять оперативные меры по укреплению откосов автомобильной дороги под мостом через р. Кузибиха на ул. Советская с. Койгородок, принять меры по ремонту и укреплению дорожного покрытия и установлению безопасной ливневой системы водоотведения. Вместе с тем, требования прокурора о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства административным ответчиком не выполнены. Так, согласно заключению специалиста – ведущего специалиста-эксперта Койгородского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Койгородского района от 03.08.2023 проведен осмотр акватории и водооохранной зоны водного объекта – ручей Кузибиха в границах населенного пункта с. Койгородок в месте пересечения водного объекта с автомобильной дорогой общего пользования по ул. Советская и в месте пересечения с уличной дорожной сетью (съезд с ул. Советская). Для пропуска вод ручья на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская установлен железобетонный мост, целостность дорожного полотна моста нарушена, в двух местах образовались проломы (Т.1 N 60°26.894" Е 051°00.0067"; Т.2 N 60°26.896" Е 051°00.059"). Для укрепления правого берегового откоса перед мостовым сооружением на участке с координатами: N 60°26.894" Е 051°00.070" уложены 3 железобетонные плиты. Укрепительное обустройство левого берегового откоса перед мостовым сооружением нарушено, зафиксирован локальный участок обрушения грунта. В месте выхода вод с водопропускных труб под автомобильной дорожной сетью (съезд с ул. Советская) со стороны дорожного полотна в точке с координатами: N 60°26.892" Е 051°00.086" также происходит разрушение и сползание грунта. Для укрепления береговых откосов ручья используются железобетонные плиты. При этом по левому берегу произошло смещение плит, одна плита сползла в русло ручья. В целом, берегоукрепительное обустройство ручья Кузибиха нарушено на всем протяжении водотока от места выпуска вод с водопропускных труб (съезд с ул. Советская, уличная дорожная сеть) до входа и выхода вод под мостом на автомобильной дороге по ул. Советская. В непосредственной близости от ручья Кузибиха расположен двухэтажный многоквартирный кирпичный дом по адресу: <адрес> с координатами угловых точек: N 60°26.910" Е 051°00.065" (Т1), N 60°26.888" Е 051°00.088" (Т.2). В целях предотвращения негативного воздействия вод на объекты экономики и недопущения загрязнения, засорения и истощения водного объекта – ручья Кузибиха в результате осыпания и обрушения грунта требуется проведение конкретных мероприятий, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений ручья Кузибиха. В нарушение п. 13.3 Технического регламента состояние подмостового пространства не обеспечивает безопасный пропуск высоких вод, в связи с чем разрушается автомобильная дорога местного значения, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье пешеходов, водителей и пассажиров автотранспорта. По мнению прокурора Койгородского района, должностными лицами АМР «Койгородский» допущено бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по проведению реконструкции моста в целях обеспечения безопасного передвижения по нему людей и автомобильного транспорта. В связи с этим прокурор Койгородского района обратился с вышеуказанным административным иском.
27.09.2023 в Сысольский районный суд поступило уточнение административных исковых требований, согласно которому прокурор Койгородского района просил признать незаконным бездействие АМР «Койгородский», выразившееся в непринятии администрацией МР «Койгородский» мер по проведению реконструкции моста в целях обеспечения безопасного передвижения по нему людей и автомобильного транспорта; возложить на АМР «Койгородский» следующие обязанности: до 01.09.2024 выполнить реконструкцию мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 (напротив дома №) в соответствии с ГОСТ Р 59178-2021; до 01.09.2024 выполнить ремонт автомобильной дороги «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 (напротив дома №) с обустройством тротуара и откосов насыпей у мостового сооружения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; до 01.09.2024 выполнить берегоукрепительные работы р. Кузибиха, правый приток р. Сысола, на участке от водопропускной трубы, расположенной на второстепенной дороге, идущей от автостанции и пересекающей ул. Советскую с. Койгородок, до мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 (напротив дома №). При этом прокурор указал, что бездействие выражается в том, что до 07.06.2021 АМР «Койгородский» меры по ремонту и (или) реконструкции мостового сооружения через р. Кузибиха, расположенного на автомобильной дороге ул. Советская» В С. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 (напротив дома №), не принимались. После рассмотрения представления прокуратуры района от (дата) приняты определенные меры, но они не являются оперативными и достаточными для обеспечения безопасного проезда по мостовому сооружению. В настоящее время мостовое сооружение является аварийным, проезд осуществляется по левой полосе движения, в связи с чем образовалась значительная нагрузка на конструкцию моста и привела к проседанию горизонтальных мостовых плит и асфальтового покрытия на левой полосе движения участка автомобильной дороги «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 (напротив дома №). На правой полосе движения на указанной автомбильной дороге в районе мостового сооружения провал на всю ширину полосы (более 1 м). В зимний период проезд по мостовому сооружению будет невозможен, так как конструкция моста может не выдержать массы тяжеловесной снегоочистительной техники и обвалиться. В связи с тем, что берега ручья Кузибиха на участке от водопропускной трубы, расположенной на второстепенной дороге, идущей от автостанции и пересекающей ул. Советскую с. Койгородок, до мостового сооружения надлежащим образом не укреплены, при увеличении уровня воды в ручье происходит вымывание грунта под дорожным полотном на участке автомобильной дороги «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 (напротив дома №). Таким образом, при проведении реконструкции моста и ремонта автомобильной дороги необходимо принять меры по исключению возможности дальнейшего вымывания грунта и разрушения дороги и мостового сооружения, для этого необходимо провести берегоукрепительные работы р. Кузибиха на указанном выше участке.
16.10.2023 административный истец прокурор Койгородского района уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие АМР «Койгородский», выразившееся в непринятии администрацией МР «Койгородский» мер по проведению реконструкции моста в целях обеспечения безопасного передвижения по нему людей и автомобильного транспорта; возложить на АМР «Койгородский» следующие обязанности: до 01.09.2024 выполнить реконструкцию мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 – км 0 + 851 (напротив дома №) в соответствии с ГОСТ Р 59178-2021, СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84; до 01.09.2024 выполнить ремонт автомобильной дороги «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 – км 0 + 851 (напротив дома №) с обустройством тротуара и откосов насыпей у мостового сооружения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; до 01.09.2024 выполнить берегоукрепительные работы р. Кузибиха, правый приток р. Сысола, на участке от водопропускной трубы, расположенной на второстепенной дороге, идущей от автостанции и пересекающей ул. Советскую с. Койгородок, до мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 – км 0 + 851 (напротив дома №). Указанное уточнение административных исковых требований принято судом 30.10.2023.
28.11.2023 административный истец вновь уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие АМР «Койгородский», выразившееся в непринятии администрацией мер по проведению реконструкции моста в целях обеспечения безопасного передвижения по нему людей и автомобильного транспорта; возложить на административного ответчика следующие обязанности: до 01.09.2025 выполнить реконструкцию мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 – км 0 + 851 (напротив дома №), в соответствии с ГОСТ Р 59178-2021, СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84; до 01.09.2025 выполнить ремонт автомобильной дороги «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 - км 0 + 851 (напротив дома №) с обустройством тротуара и откосов насыпей у мостового сооружения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; до 01.09.2025 выполнить берегоукрепительные работы правого и левого берега р. Кузибиха, правый приток р. Сысола, на участке от водопропускной трубы, расположенной на второстепенной дороге, пересекающей ул. Советскую с. Койгородок (около дома №), до мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми (напротив дома №). Указанное уточнение исковых требований принято судом 04.12.2023.
В судебном заседании помощник прокурора Койгородского района Лодыгина М.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в уточненной редакции.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Койгородский» в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен. В судебном заседании 04.12.2023 представитель административного ответчика АМР «Койгородский» ФИО1, действующий по доверенности от 01.11.2023, признал требования прокурора Койгородского района в части возложения обязанности по реконструкции мостового сооружения через ручей Кузибиха, при этом возражал против требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению реконструкции моста, поскольку меры со стороны АМР «Койгородский» предпринимаются. С уточненными сроками выполнения работ (до 01.09.2025) согласился. Согласно письменному отзыву административного ответчика АМР «Койгородский», реконструкция мостового сооружения включает в себя несколько этапов: предварительная оценка состояния мостового сооружения, разработка проекта реконструкции, подготовительные работы, проведение строительных работ и окончательное восстановление моста. В целях определения состояния и ремонтопригодности элементов и узлов мостового сооружения через ручей Кузибиха в сентябре 2022 года было проведено обследование моста. По результатам обследования общее техническое состояние мостового сооружения было оценено как аварийное. На основе обнаруженных дефектов и их параметров ремонтопригодность мостового сооружения оценивается как Р4 (делать капитальный ремонт нецелесообразно, и экономически невыгодно, так как финансовые и временные затраты на ремонт мостового сооружения будут выше, чем строительство нового, с действующими нормативными нагрузками). Рекомендовано произвести реконструкцию мостового перехода через р. Кузибиха. В целях выполнения рекомендаций разработана и после согласования с ГИБДД МО МВД России «Сысольский» утверждена схема организации дорожного движения через мостовой переход на р. Кузибиха, выставлены дорожные знаки, запрещающие движение грузового транспорта, ограждено место наиболее аварийного участка моста. В настоящее время ведется подготовка к проведению открытого электронного аукциона для определения подрядчика на разработку проектно-сметной документации по реконструкции мостового сооружения. Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется сбор ценовой информации от подрядчиков, обладающих опытом выполнения соответствующих работ. Запросы на коммерческие предложения направлены в семь организаций, ответ поступил только от двух организаций. Для обоснования цены контракта необходимо произвести анализ цен по минимум трем коммерческим предложениям. Работа по сбору ценовой информации продолжается. В связи с этим административный ответчик полагает, что выполнен первый этап реконструкции мостового сооружения, в настоящее время ведется работа по выполнению второго этапа реконструкции мостового сооружения (разработка проектно-сметной документации), что свидетельствует о том, что АМР «Койгородский» в вопросе реконструкции мостового сооружения не бездействует. Кроме того, административный ответчик полагает, что заявленный прокурором срок исполнения требований – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заведомо не выполним, значительная часть времени попадает на зимний период. Так, для выполнения работ по реконструкции мостового сооружения необходимо разработать проектно-сметную документацию, провести государственную экспертизу для проверки соответствия проектных решений нормам и правилам, установленным законодательством. Учитывая прогнозируемую стоимость реконструкции моста не менее 20-25 млн. рублей, необходимо будет проводить мероприятия по изысканию финансовых средств, так как в бюджете АМР «Койгородский» таких ассигнований, не обременённых иными обязательствами, нет. Сами строительно-монтажные работы по реконструкции мостового сооружения могут занять значительный промежуток времени, так как необходимо будет выполнить значительный объем работы. АМР «Койгородский» полагает, что с учетом необходимости подготовки проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы, принимая во внимание сложность работ по реконструкции моста, разумный срок исполнения решения суда по данному иску должен составлять не менее 24 месяцев. В отзыве от 13.10.2023 на уточненные административные исковые требования административный ответчик указал, что в бюджете МО МР «Койгородский» в рамках муниципальной программы «развитие транспортной системы в МО МР «Койгородский», утвержденной постановлением АМР «Койгородский» от 30.12.2020 № 63/12, по реконструкции мостового сооружения через р. Кузибиха, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми проведены и запланированы следующие виды работ: в 2022 году выполнены работы по проведению обследования мостового сооружения через ручей Кузибиха в размере 100,0 тыс. руб.; в бюджете на 2023 год в данный момент предусмотрены расходы на разработку проектно-сметной документации по ремонту мостового сооружения через ручей Кузибиха в сумме 600,0 тыс. руб. На планируемом заседании Совета МР «Койгородский» (03.11.2023) по вопросу о внесении изменений в бюджет МО МР «Койгородский» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов расходы на разработку проектно-сметной документации будут увеличены до 1100,0 тыс. руб. Расходы по разработке проектно-сметной документации по реконструкции мостового сооружения через р. Кузибиха, а также берегоукрепительные работы на участке от водопропускной трубы до мостового сооружения будут осуществлены за счет средств местного бюджета. Строительно-монтажные работы мостового сооружения потребуют значительного объема финансовых средств, привлечение необходимого финансирования запланировано через адресную инвестиционную программу (за счет средств федерального и регионального бюджетов). АМР «Койгородский», АСП «Койгородок» не являются ни собственниками, ни водопользователями водного объекта р. Кузибиха. В письменном отзыве на уточненные административные исковые требования от 27.10.2023 административный ответчик пояснил также, что после планируемой реконструкции мостового сооружения в составе линейного объекта автомобильная дорога «ул. Советская» не предполагается изменение категории, класса и функциональных показателей линейного объекта автомобильная дорога «ул. Советская». По итогу проведения реконструкции мостового сооружения в составе линейного объекта автомобильная дорога «ул. Советская» запланирована постановка на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой «улица Советская» с учетом полосы отвода.
Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 30.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, администрация сельского поселения «Койгородок», МО МВД России «Сысольский».
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Койгородского районного отдела по охране окружающей среды в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежаще. Представил письменный отзыв от 22.09.2023, согласно которому Отдел поддерживает требование прокурора Койгородского района в части обязания АМР «Койгородский» провести реконструкцию моста в целях обеспечения безопасного передвижения по нему людей и автомобильного транспорта, в том числе осуществить строительство берегоукрепительных сооружений ручья Кузибиха. Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников водных объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ). Ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве от 11.10.2023 заинтересованное лицо также поддержало уточненные исковые требования прокурора Койгородского района от 22.09.2023 в части обязать АМР «Койгородский» провести реконструкцию мостового сооружения и ремонт автомобильной дороги «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0 + 845 (напротив дома №) с обустройством тротуаров и откосов насыпей у мостового сооружения, в том числе осуществить строительство берегоукрепительных сооружений ручья Кузибиха до 01.09.2024. Дополнительно указало, что на основании Методических рекомендаций по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодороа от 30.08.1999 № 7-р, комплекс работ по содержанию мостовых сооружений осуществляется органом исполнительной власти, в оперативном управлении которого находятся дороги общего пользования, в том числе ремонт берегоукрепительных сооружений (раздел 5. Регуляционные сооружения и русло).
Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Койгородок», надлежаще уведомленный, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что администрация поселения осуществляет содержание улично-дорожной сети, дороги на балансе администрации отсутствуют. Относительно заявленных требований административного истца возражений не имеет, просит рассмотреть дело без участия своего представителя и принять решение на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо МО МВД России «Сысольский» в суд своего представителя не направило, уведомлено судом надлежащим образом. Представило информацию о том, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные сооружения (мосты, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Улица Советская с. Койгородок Койгородского района – автомобильная дорога общего пользования местного значения, собственником которой является администрация муниципального района «Койгородский». Таким образом, мост через р. Кузибиха на автомобильной дороге «Улица Советская села Койгородок» является собственностью администрации муниципального района «Койгородский». В настоящее время движение автомобильного транспорта на участке автомобильной дороги ул. Советская с. Койгородок по мосту через р. Кузибиха ограничено и осуществляется по одной полосе движения в связи с аварийным состоянием мостового сооружения. Организация дорожного движения на данном участке осуществлена путем установки дорожных знаков 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», аншлагами «Внимание! Аварийный мост» и дорожными ограждающими устройствами. Ограничение движения транспорта установлено до устранения причин, вызвавших введение таких ограничений.
Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 30.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Коми тепловая компания».
Представитель заинтересованного лица АО "Коми тепловая компания" в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен. До судебного заседания заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором указало, что по решению о предоставлении водного объекта в пользование № 11-03.02.02.001-Р-РСВХ-С-2017-04453/00 от 19.05.2017 п. 7 сброс сточных вод осуществляется в следующем месте: руч. Кузибиха – правый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина, географические координаты - 60°26"47,93""СШ, 50°59"06,23""ВД. АО «Коми тепловая компания» арендует канализационные очистные сооружения (КОС) по договору № 01 от 16.05.2013 аренды муниципального имущества сельского поселения «Койгородок». Согласно акту приема-передачи канализационных очистных сооружений (Приложение № 1 к договору аренды № 01 от 16.05.2013) и свидетельству о государственной регистрации права №, здание канализационных очистных сооружений (КОС) находится по адресу: <адрес>. Для сброса очищенных стоков заключен договор водопользования, в котором указаны координаты точки сброса. Таким образом, АО "Коми тепловая компания" не имеет отношения к прибрежной зоне р. Кузибиха и мосту по ул. Советской с. Койгородок.
Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 04.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Российская Федерация в лице Отдела водных ресурсов по Архангельской области, НАО и Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Российской Федерации в лице Отдела водных ресурсов по Архангельской области, НАО и Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления не явился, уведомлен судом надлежащим образом. В письменном отзыве от 15.12.2023 на административное исковое заявление указало, что ручей Кузибиха пр.пр.р. Сысола включен в государственный водный реестр, является поверхностным водным объектом общего пользования, находящимся в собственности Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Положения о Двинско-Печерском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 11.03.2014 № 66 (далее – Положение), Двинско-Печорское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Российской Федерации, в том числе, в границах бассейнов рек Северная Двина, Мезень, Печора, Онега, а также других водных объектов на территории Архангельской, Мурманской, Вологодской областей, Республики Коми и Ненецкого автономного округа. Согласно п. 4.1.2 Положения, территориальный орган в установленной сфере деятельности организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа. К таким водным объектам ручей Кузибиха не относится, поскольку расположен на территории Республики Коми (форма 2.3-гвр). Заинтересованное лицо поддержало требования прокурора Койгородского района Республики Коми, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.
На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения, находящихся в ведении АМР «Койгородский», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
П. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пунктов 5, 28 ч. 1 ст. 11 Устава МО МР «Койгородский», к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Между тем, как следует из Решения Совета муниципального района «Койгородский» от 28.10.2022 № VI-20/189 и Приложения № 1 к нему (т. 2, л.д. 16), полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог; а также полномочия по осуществлению в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, администрации сельского поселения «Койгородок» не передавались.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
19.05.2021 в ходе осмотра прибрежной зоны р. Кузибиха на ул. Советской с. Койгородок с участием помощника прокурора Койгородского района Лодыгиной М.В. и начальника Койгородского отдела по охране окружающей среды П.О.А. в рамках проведения проверки соблюдения АМР «Койгородский» требований законодательства в сфере безопасности граждан, был выявлен размыв откосов насыпи автомобильной дороги местного значения, находящейся в собственности АМР «Койгородский». Ранее откосы насыпи под мостом были выполнены из железобетонных плит и деревянных щитов, но в настоящее время конструкция откосов нарушена и в период весеннего подъема уровня воды в р. Кузибиха повреждена автомобильная дорога (имеется осыпание нижних слоев дорожного покрытия). Состояние подмостового пространства не обеспечивает безопасный пропуск высоких вод, в связи с чем разрушается автомобильная дорога местного значения, что в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье пешеходов, водителей и пассажиров автотранспорта. В целях устранения повреждений автомобильной дороги и избежания проломов в дорожном покрытии необходимо принять оперативные меры по укреплению откосов автомобильной дороги под мостом через р. Кузибиха на ул. Советской с. Койгородок.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Койгородского района в адрес АМР «Койгородский» было внесено представление № 07-01-2021 от 07.06.2021 о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, принятию конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушения.
Письмом от 02.07.2021 № 02-57/2000 административный ответчик АМР «Койгородский» сообщил, что указанное представление рассмотрено 02.07.2021 в присутствии помощника прокурора Койгородского района. АМР «Койгородский» осуществляется постоянный мониторинг (с привлечением специалистов Койгородского ДРСУч) состояния мостовой части автомобильной дороги в месте протекания р. Кузибиха с оценкой степени безопасности передвижения автотранспорта по этому участку. В качестве временной меры в рамках благоустройства в мае текущего года АСП «Койгородок» проведены работы по укреплению берега р. Кузибиха. В настоящее время АМР «Койгородский» ведется работа с Минприроды Республики Коми по обоснованию потребности в получении в 2022-2023 годах финансовой помощи в рамках реализации государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» субвенции на строительство объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений р. Кузибиха. В августе т.г. запланирован комиссионный осмотр прибрежной зоны р. Кузибиха.
Согласно техническому отчету обследования мостового сооружения через ручей Кузьебиха на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Улица Советская» в с. Койгородок (напротив №), проведенного по заданию АМР «Койгородский» ПИФ «Проетант» в сентябре 2022 года, выявлены наиболее существенные дефекты моста: обрушение заборных стенок с вымыванием грунта земляного полотна; критический наклон плит пролетного строения; разлом насадки опоры № 1. В соответствии с п. 13.8 ВСН 4-81(90), общее техническое состояние моста оценивается 2 баллами, как аварийное. На основе обнаруженных дефектов и их параметров ремонтопригодность данного моста оценивается как Р4 (делать капитальный ремонт не целесообразно, и экономически не выгодно, так как финансовые и временные затраты на ремонт моста будут выше, чем строительство нового, с действующими нормативными эксплуатационными нагрузками). Рекомендуется произвести реконструкцию мостового перехода через ручей Кузибиха.
31.07.2023 прокурором Койгородского района в адрес административного ответчика было направлено требование № 07-11-2023/366-23-20870016 о предоставлении в срок до 02.08.2023 в прокуратуру района сведений о том, какие меры предприняты администрацией по устранению выявленных нарушений с 7.06.2023 с приложением подтверждающих документов.
В ответ на указанное требование АМР «Койгородский» была представлена информация № 02-57/2399 от 01.08.2023, согласно которой в целях выполнения рекомендаций технического отчета ПИФ «Проектант» администрацией была разработана и после согласования с ГИБДД МО МВД России «Сысольский» утверждена схема организации дорожного движения через мостовой переход на р. Кузибиха в связи с аварийным состоянием мостового перехода, выставлены дорожные знаки, запрещающие движение грузового транспорта, ограждено место наиболее аварийного участка моста. Для разработки проектно-сметной документации на реконструкцию мостового сооружения в бюджете АМР «Койгородский» на 2023 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 600 тыс. руб. В настоящее время ведется подготовка к проведению открытого электронного аукциона для определения подрядчика на разработку проектно-сметной документации по реконструкции моста. Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется сбор ценовой информации от подрядчиков, обладающих опытом выполнения соответствующих работ. Запросы на коммерческие предложения направлены в семь организаций, ответ поступил только от двух организаций. Для обоснования начальной цены контракта необходимо произвести анализ цен по минимум трем коммерческим предложениям. Работа по сбору ценовой информации продолжается. Для оценки состояния аварийного моста и возможности его ограниченной эксплуатации еженедельно проводится его осмотр.
Как следует из письменных пояснений административного ответчика от 13.10.2023 (т. 1, л.д. 188 – 189), в бюджете МО МР «Койгородский» в рамках муниципальной программы «развитие транспортной системы в МО МР «Койгородский», утвержденной постановлением АМР «Койгородский» от 30.12.2020 № 63/12, по реконструкции мостового сооружения через р. Кузибиха, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми проведены и запланированы следующие виды работ: в 2022 году выполнены работы по проведению обследования мостового сооружения через ручей Кузибиха в размере 100,0 тыс. руб.; в бюджете на 2023 год в данный момент предусмотрены расходы на разработку проектно-сметной документации по ремонту мостового сооружения через ручей Кузибиха в сумее 600,0 тыс. руб. На планируемом заседании Совета МР «Койгородский» (03.11.2023) по вопросу о внесении изменений в бюджет МО МР «Койгородский» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов расходы на разработку проектно-сметной документации будут увеличены до 1100,0 тыс. руб.
В подтверждение действий, предпринимаемых административным ответчиком, суду представлены письма в адрес ООО «Айму» (№ 02-60/1160 от 17.04.2023), ООО «Стройпроект» (№ 02-60/1160 от 17.04.2023), ООО «ПИФ «Проектант» (№ 02-60/2023 от 17.04.2023), ООО «Геоарсенал» (№ 02-60/1920 от 27.06.2023), ООО «Проект-строй» (№ 02-60/1920 от 27.06.2023), ООО «Геопроектстрой» (№ 02-60/1920 от 27.06.2023), ООО «МОСТПРОЕКТ» (№ 02-60/2394 от 01.08.2023), ООО «ГеоСтройПроект» (№ 02-60/2725 от 28.08.2023) с запросами на коммерческие предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции указанного мостового сооружения, а также задание на выполнение инженерных изысканий и работ по подготовке проектной и рабочей документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Улица Советская» с. Койгородок (напротив дома №) на участке км 0 + 845 (реконструкция мостового сооружения через ручей Кузибиха)».
Кроме того, административным ответчиком в материалы дела представлены коммерческие предложения, поступившие в ответ на запросы от ООО «Проектно-изыскательская фирма «Проектант» (от 11.05.2023 № 1/090), предложившей выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции инженерного сооружения через р. Кузибиха по стоимости 1250000 руб., и от ООО «Айму» (№ 16 от 25.04.2023) об общей стоимости инженерных изысканий и работ по подготовке проектной и рабочей документации 593000,00 руб. (т. 2, л.д. 3).
Довод административного ответчика о том, что АМР «Койгородский» не бездействует в вопросе реконструкции мостового сооружения подтверждается, помимо этого, Выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета МО МР «Койгородский» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (т. 2, л.д. 13), согласно которой всего на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд предусмотрено на 2022 год за счет средств местного бюджета МО МР «Койгородский» 8195791,96 руб., в том числе 100000,00 руб. на выполнение работ по проведению обследования мостового сооружения через ручей Кузибиха на автомобильной дороге общего пользования местного значения «улица Советская» в с. Койгородок Республики Коми; а также Выпиской из проекта решения Совета МР «Койгородский» «О бюджете МО МР «Койгородский» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (т. 2, л.д. 14), согласно которой всего на 2023 год предусмотрено в рамках закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет средств местного бюджета МО МР «Койгородский» 6218,3595 тыс. руб., в том числе 1100,00000 тыс. руб. на выполнение инженерных изысканий и работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на реконструкцию мостового сооружения через ручей «Кузибиха» в районе № улицы Советская с. Койгородок Республики Коми, то есть после внесения прокурором представления от 07.06.2021 административным ответчиком были предприняты меры, предусматривающие выделение из бюджета 2022 года денежных средств на обследование мостового сооружения, которое и было проведено в сентябре 2022 года.
Таким образом, учитывая указанные выше обстоятельства, и оценивая имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд не усматривает оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным, поскольку администрацией МР «Койгородский» в период с 07.06.2021 по настоящее время предпринимались указанные выше меры с целью проведения реконструкции мостового сооружения, а именно: представление прокурора Койгородского района рассмотрено 02.07.2021 в присутствии помощника прокурора Койгородского района, АМР «Койгородский» осуществляется постоянный мониторинг (с привлечением специалистов Койгородского ДРСУ) состояния мостовой части автомобильной дороги в месте протекания р. Кузибиха с оценкой степени безопасности передвижения автотранспорта по этому участку, в качестве временной меры в рамках благоустройства в мае 2021 года АСП «Койгородок» проведены работы по укреплению берега р. Кузибиха (т. 1, л.д. 22); в бюджете АМР «Койгородский» предусмотрены бюджетные ассигнования для проведения обследования, выполнения инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации с целью реконструкции мостового сооружения на 2022, 2023 годы и плановые периоды 2023-2024 и 2024-2025 годы в указанных выше размерах (т. 2, л.д. 12 – 14); на основании договора № 1 от 23.08.2022 между АМР «Койгородский» и ООО «Проектно-изыскательская фирма «Проектант» (т. 1, л.д. 14) выполнено обследование мостового сооружения через р. Кузибиха на автомобильной дороге общего пользования местного значения «улица Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми (напротив дома №) с целью определения его состояния и ремонтопригодности (т. 1, л.д. 4 – 17); направлены запросы на получение коммерческих предложений от проектных организаций и задания на выполнение инженерных изысканий и работ по подготовке проектной и рабочей документации с целью определения подрядчика для выполнения указанных работ по реконструкции мостового сооружения и получены ответы от двух проектных организаций с указанием стоимости работ (т. 2, л.д. 3 – 11); движение автомобильного транспорта на участке автомобильной дороги ул. Советская с. Койгородок по мосту через р. Кузибиха ограничено и осуществляется по одной полосе движения в связи с аварийным состоянием мостового сооружения (т. 2, л.д. 51); в связи с чем суд полагает, что в удовлетворении требований прокурора в указанной части должно быть отказано.
При этом суд принимает во внимание то, что административным истцом признается факт принятия администрацией МР «Койгородский» после рассмотрения представления прокуратуры района от 07.06.2021 определенных мер (т. 1, л.д. 163; т. 2, л.д. 72), что не может быть признано бездействием по смыслу, придаваемому п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ и разъяснениями, приведенными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В то же время административные исковые требования о признании бездействия административного ответчика незаконным в какой-либо части административным истцом не предъявлялись (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).
Довод административного истца о том, что до 07.06.2021 администрацией МР «Койгородский» меры по ремонту и(или) реконструкции мостового сооружения через р. Кузибиха не принимались, в чем также выражается бездействие административного ответчика, судом отклоняется, поскольку доказательств этого в материалы дела не представлены, что не оспаривалось прокурором (протокол судебного заседания от 30.10.2023, т. 2, л.д. 34).
Оснований не доверять представленным административным ответчиком в соответствии с положениями статьи 62 КАС РФ доказательствам, в том числе указанным выше сведениям, у суда не имеется, поскольку Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами местного самоуправления возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 12).
Вместе с тем из заключения ведущего специалиста-эксперта Койгородского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Койгородского района Ш.М.А. от 03.08.2023 следует, что произведен осмотр акватории и водоохранной зоны водного объекта – ручей Кузибиха в границах населенного пункта с. Койгородок в месте пересечения водного объекта с автомобильной дорогой общего пользования по ул. Советской, и в месте пересечения с уличной дорожной сетью (съезд с ул. Советской). Для пропуска вод ручья на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советской установлен железобетонный мост, целостность дорожного полотна моста нарушена, в двух местах образовались проломы (Т.1 N 60°26.894" Е 051°00.0067"; Т.2 N 60°26.896" Е 051°00.059").
14.08.2023 на основании требования прокурора Койгородского района № 132-2023 от 08.08.2023 инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» проведено обследование автодороги местного значения <...> на предмет соответствия требованиям нормативно-правовых документов в области безопасности дорожного движения, по результатам которого выявлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 около дома № (мост через р. Кузибиха) имеется повреждение (пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 (акт обследования автодороги местного значения <...> от 14.08.2023).
Согласно пунктам 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Частью 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 установлено, что «дорога» - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Таким образом, в силу указанных положений законодательства Российской Федерации, мост через водоток является частью автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры.
По сведениям, представленным МО МВД России «Сысольский» (т. 1, л.д. 72), улица Советская с. Койгородок Койгородского района – это автомобильная дорога общего пользования местного значения, собственником которой, и в том числе, моста через р. Кузибиху, является АМР «Койгородский».
Согласно информации, представленной АМР «Койгородский», мостовой переход через ручей Кузибиха самостоятельным объектом транспортной инфраструктуры не является, входит в состав автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Советская», состоящей на балансе АМР «Койгородский» (Постановление АМР «Койгородский» от 16.10.2020 № 32/10 «О включении в состав муниципальной казны недвижимого имущества», выписка № 12726 от 13.09.2023 из реестра муниципальной собственности МО МР «Койгородский» по состоянию на 13.09.2023, Приложение 1 к Постановлению АМР «Койгородский» от 25.11.2020 № 47/11, т. 1, л.д. 74, 106 - 109).
В силу п. 13.1 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (далее Технический регламент N 827), мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе путем:
а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;
б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;
в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;
г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно – транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.
Мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода (п. 13.3 Технического регламента N 827).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункты 11, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно п. 4.1 указанного национального стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, учитывая, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «улица Советская» в с. Койгородок находится на балансе административного ответчика, ремонт и содержание указанной автомобильной дороги, включая расположенное на ней мостовое сооружение км 0+845 – км 0+851 (напротив дома №), в том числе обеспечение соответствия состояния дороги установленным техническим регламентам и другим нормативным документам должно быть возложено на АМР «Койгородский».
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Судом установлено, что вышеуказанные требования национального стандарта не соблюдены в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Советская», и в том числе, расположенного на ней мостового сооружения, что подтверждается и представленным МО МВД России «Сысольский» актом обследования автодороги местного значения <...> от 14.08.2023.
Кроме того, Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59178-2021 «Мосты и трубы. Правила производства работ. Оценка соответствия», который распространяется на мостовые сооружения и водопропускные дорожные трубы, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования, предусмотрены требования, которым должны соответствовать геодезические, земляные, арматурные, бетонные и иные виды работ.
СП 35.13330.2011. «Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» содержит нормы по проектированию новых и реконструкции существующих мостовых сооружений и труб под насыпями и распространяется на проектирование новых и реконструируемых постоянных мостовых сооружений и труб на автомобильных дорогах, на улицах и дорогах населенных пунктов.
При этом п. 5.1 СП 35.13330.2011 установлено, что при проектировании новых и реконструкции существующих мостов и труб следует предусматривать меры по охране окружающей среды (в том числе по предотвращению заболачивания, проявления термокарстовых, эрозионных, наледных и других опасных процессов), по поддержанию экологического равновесия и охране рыбных запасов. Аналогичные положения содержатся в п. 4.6 ГОСТ Р 59178-2021.
Как указывалось выше, 19.05.2021 в ходе осмотра прибрежной зоны р. Кузибиха на ул. Советской с. Койгородок в рамках проведения проверки соблюдения АМР «Койгородский» требований законодательства в сфере безопасности граждан, был выявлен размыв откосов насыпи автомобильной дороги местного значения, находящейся в собственности АМР «Койгородский». Состояние подмостового пространства не обеспечивает безопасный пропуск высоких вод, в связи с чем разрушается автомобильная дорога местного значения, что в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье пешеходов, водителей и пассажиров автотранспорта.
Заинтересованным лицом Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Койгородского районного отдела по охране окружающей среды были поддержаны административные исковые требования прокурора Койгородского района в части обязания АМР «Койгородский» провести реконструкцию моста в целях обеспечения безопасного передвижения по нему людей и автомобильного транспорта, в том числе осуществить строительство берегоукрепительных сооружений ручья Кузибиха.
Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.
В соответствии с пунктами 1, 17 ст. 24 ВК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.
Согласно информации, представленной Отделом водных ресурсов по Архангельской области, НАО и Республике Коми (от 01.12.2023 № 1575), водный объект: 03020200112299000000030 – Кузибиха, пр.пр.р. Сысола, местоположение: по правому берегу р. Сысола на 318 км, находится в федеральной собственности. Кроме того, заинтересованное лицо Российская Федерация в лице Отдела водных ресурсов по Архангельской области, НАО и Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления указало, что ручей Кузибиха пр.пр.р. Сысола расположен на территории Республики Коми (форма 2.3-гвр).
Согласно п. 4 ст. 67.1 ВК РФ, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Таким образом, на основании изложенных выше норм законодательства Российской Федерации и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Койгородского района в части возложения на администрацию муниципального района «Койгородский» обязанностей до 01.09.2025 выполнить реконструкцию мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0+845 – км 0+851 (напротив дома №), в соответствии с ГОСТ Р 59178-2021, СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84; до 01.09.2025 выполнить ремонт автомобильной дороги «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0+845 – км 0+851 (напротив дома №) с обустройством тротуара и откосов насыпей у мостового сооружения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; до 01.09.2025 выполнить берегоукрепительные работы правого и левого берега р. Кузибиха, правый приток р. Сысола, на участке от водопропускной трубы, расположенной на второстепенной дороге, пересекающей ул. Советскую с. Койгородок (около дома №), до мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми (напротив дома №), являются законными и обоснованными.
При этом суд учитывает, что административным ответчиком АМР «Койгородский» административные исковые требования прокурора в указанной части были признаны, в том числе признана разумность срока выполнения указанных работ до 01.09.2025 (т. 1, л.д. 59; протокол судебного заседания от 04.12.2023, т. 2, л.д. 98).
Учитывая, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону; сведений о том, что признанием административного иска будут нарушены права других лиц, не имеется; суд считает возможным принять признание иска в указанной части и приходит к выводу о том, что административный иск прокурора в данной части подлежит удовлетворению.
Принимая во внимание, что в силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат (ч. 3 ст. 114 КАС РФ).
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Койгородского района к администрации муниципального района «Койгородский», ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский» следующие обязанности: до 01.09.2025 выполнить реконструкцию мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0+845 – км 0+851 (напротив дома №), в соответствии с ГОСТ Р 59178-2021, СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84; до 01.09.2025 выполнить ремонт автомобильной дороги «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми км 0+845 – км 0+851 (напротив дома №) с обустройством тротуара и откосов насыпей у мостового сооружения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; до 01.09.2025 выполнить берегоукрепительные работы правого и левого берега р. Кузибиха, правый приток р. Сысола, на участке от водопропускной трубы, расположенной на второстепенной дороге, пересекающей ул. Советскую с. Койгородок (около дома №), до мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «ул. Советская» в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми (напротив дома №).
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Устюжанинова
Решение в окончательной форме составлено 20 декабря 2023 г.