Мотивированное решение
составлено 22.09.2022
Дело № 2а-156/2022
УИД 76RS0018-01-2022-000220-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» сентября 2022 г. с. Большое Село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.В.,
с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,
ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1, являющейся также представителем административного ответчика ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению МУП «Коммунальник» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.06.2022 по исполнительному производству № 74565/20/76022-ИП, освобождении от исполнительского сбора,
установил:
МУП «Коммунальник»» предъявило административные исковые требования к судебному приставу-исполнителю ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.06.2022 по исполнительному производству № 74565/20/76022-ИП в размере 50000 руб.
В обоснование административных исковых требований указано, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 в рамках исполнительного производства № 74565/20/76022-ИП от 01.09.2020, возбуждённого на основании исполнительного листа по делу № 2-59/2020 от 02.06.2020, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.06.2022 в размере 50000 руб. Административный истец считает данное постановление незаконным, так как Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» в соответствии с п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с 01.04.2022 на 6 месяцев введён мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Согласно п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений ст. 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами, неустойка, пени за просрочку уплаты налога или сбора, а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие. В обоснование административного иска МУП «Коммунальник» ссылается также на ч. 1 ст. 112, ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В уточнённом административном исковом заявлении от 08.08.2022 административный истец просил также освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.06.2022.
В обоснование уточнённого административного иска со ссылкой на ч. 2 ст. 112, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 363 КАС РФ МУП «Коммунальник» указало, что административным истцом были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока, установленного исполнительным документом, а именно исполнителем по договору был получен пакет документов о согласовании мероприятий при НМУ от 27.05.2022, до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Данный пакет документов в МУП «Коммунальник» полностью не передан в связи с неоплатой по договору.
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 08.09.2022 прекращено производство по данному административному делу в части административных исковых требований МУП «Коммунальник» о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.06.2022 по исполнительному производству № 74565/20/76022-ИП в связи с отказом представителя административного истца МУП «Коммунальник» ФИО2 от административных исковых требований в этой части.
Представитель административного истца МУП «Коммунальник» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1, являющаяся также представителем административного ответчика ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, административные исковые требования не признала, пояснила, что постановление от 17.06.2022 о взыскании с МУП «Коммунальник» исполнительского сбора является законным и не подлежит отмене. Исполнительное производство № 74565/20/76022-ИП, возбуждённое в отношении МУП «Коммунальник» на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 02.06.2020 по гражданскому делу № 2-59/2020, находится на исполнении длительное время, данных о том, что решение суда исполнено, должником представлено не было. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику заказным письмом и получено им 07.09.2020; в установленный законом пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, предприятием выполнены не были. Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 19.01.2021 МУП «Коммунальник» была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.03.2021. 10 и 31 марта 2021 года административным ответчиком направлялись запросы должнику относительно исполнения требований исполнительного документа. Сопроводительным письмом от 23.03.2021 должником были представлены копии документов (документация по расчёту нормативов допустимых выбросов и т. д. 24.05.2021 должник МУП «Коммунальник» направил судебному приставу-исполнителю ответ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 12.05.2021, согласно которому согласование расчётов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не входит в полномочия департамента. 06.07.2021 директор МУП «Коммунальник» ФИО3 по телефону сообщил судебному приставу-исполнителю, что во исполнение решения суда от 02.06.2020 все необходимые документы направлены на согласование в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, ответ не получен. 28.07.2021 в ОСП поступило ходатайство МУП «Коммунальник» об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. 29.07.2021 с целью проверки исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области. 16.08.2021 на электронную почту ОСП поступил ответ из Департамента, согласно которому МУП «Коммунальник» за согласованием перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий по состоянию на 02.08.2021 в департамент не обращалось. 18.08.2021 в адрес должника направлен запрос о предоставлении уточняющих сведений об исполнении судебного акта от 02.06.2020 в полном объёме. В октябре 2021 г. должником представлены копии заявлений о согласовании перечня мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ с отметками о принятии данных заявлений Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области. 29.10.2021 в Департамент направлен запрос о предоставлении информации об исполнении должником требований суда. 24.12.2021 указанный департамент представил сведения о том, что от МУП «Коммунальник» поступали соответствующие документы для согласования мероприятий, однако в согласовании было отказано по причине предоставления МУП «Коммунальник» неполного комплекта документов. 27.12.2021 по телефону директор МУП «Коммунальник» ФИО3 сообщил, что все документы вернулись из Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на доработку, и что на исполнение судебного акта должнику требуется дополнительное время до полугода. Было разъяснено право на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.06.2020. 31.01.2022 судебный пристав-исполнитель направил должнику МУП «Коммунальник» требование об исполнении решения суда в срок до 22.02.2022 (получено должником 07.02.2022). Письмом от 14.03.2022 должник сообщил судебному приставу-исполнителю о заключении договора подряда от 24.02.2022 для расчёта нормативов допустимых выбросов с целью исполнения требований исполнительного документа. Директор МУП «Коммунальник» ФИО3 14.03.2022 по телефону также пояснил судебному приставу-исполнителю, что документы во исполнение решения суда снова подготовлены и находятся на проверке в Росэпиднадзоре, после чего будут направлены в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области. По мнению административного ответчика у него имелись все основания для вынесения в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением решения суда в установленный законом срок.
Представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать МУП «Коммунальник» в удовлетворении административного иска. В отзыве на административное исковое заявление от 13.07.2022 представитель Управления указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера за совершение должником правонарушения в процессе исполнительного производства. О возбуждении исполнительного производства должник уведомлен надлежащим образом, что подтверждается материалами исполнительного производства. Поскольку должник надлежаще уведомлен, но требования исполнительного документа исполнены им не были, сведений о предоставлении судом рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда не предоставлены, 17.06.2022 судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Несвоевременное исполнение решения суда создаёт угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурором был заявлен иск, законности и правопорядка в целом. Таким образом, штрафная санкция имеет своей целью дополнительное обеспечение исполнения должником своей обязанности. По мнению административного ответчика, постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 в данном случае неприменимо, так как приостановление исполнительного производства возможно лишь по требованиям имущественного характера, а исполнительное производство в отношении МУП «Коммунальник» относится к требованиям неимущественного характера.
В судебном заседании заинтересованное лицо прокурор Большесельского района Ярославской области Смирнова С.С. полагала возможным освободить МУП «Коммунальник» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства № 74565/20/76022-ИП.
Согласно положениям ч. 2 ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В материалах дела имеются:
Постановление и. о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 17.06.2022 о взыскании с должника МУП «Коммунальник» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 20.07.2022. В обоснование постановления указано на то, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, уважительных причин неисполнения не установлено.
Сопроводительные письма Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 27.05.2022 в адрес МУП «Коммунальник» о направлении заключений о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресам: .
Материалы исполнительного производства № 74565/20/76022 от 01.09.2020 в отношении МУП «Коммунальник», которые содержат постановление о возбуждении ИП от 01.09.2020, направленное в адрес должника 02.09.2020 и полученное им 07.09.2020; договор от 14.09.2020 между ИП ФИО9 и МУП «Коммунальник» на проведение работ по инвентаризации источников выброса и разработка планов по сокращению выбросов в периоды НМУ для площадок предприятия, расположенных по вышеуказанным адресам; переписку между ОСП и должником по вопросу исполнения решения суда; определение Большесельского районного суда Ярославской области от 19.01.2021 о предоставлении МУП «Коммунальник» отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-59/2020 до 01.03.2021; письмо Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 12.05.2021, направленное в адрес МУП «Коммунальник», о том, что согласование расчётов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не входит в полномочия департамента; акт о совершении исполнительных действий от 20.07.2021, из которого следует, что директор МУП «Коммунальник» ФИО3 сообщил судебному приставу-исполнителю, что решение суда исполнено полностью и исполнительное производство должно быть окончено; ходатайство МУП «Коммунальник» от 20.07.2021, направленное в ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области, об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа; запрос и. о. судебного пристава-исполнителя от 29.07.2021, направленный в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, о предоставлении информации об исполнении должником требований суда, заключающихся в разработке и согласовании с данным Департаментом мероприятий в отношении котельных Большесельского района Ярославской области; сообщение Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.08.2021 о том, что МУП «Коммунальник» за согласованием перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ по состоянию на 02.08.2021 в департамент не обращалось; заявления МУП «Коммунальник» от 18.10.2021, направленные в Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО, о направлении на рассмотрение документов для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ по объектам, указанным в решении суда; письмо Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 24.12.2021 о том, что МУП «Коммунальник» отказано в согласовании вышеуказанных перечней мероприятий по причине предоставления неполного комплекта документов, необходимых для получения государственной услуги; требование об исполнении решения суда по гражданскому делу № 2-59/2020 в срок до 22.02.2022; договор подряда № 005-2022 от 24.02.2022, заключённый между МУП «Коммунальник» и ФИО9, о выполнении работ по расчёту нормативов допустимых выбросов.
Заключения Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 27.05.2022 № № 589, 588, 587, 586, 585, 584, 583, 582 «О согласовании Перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».
Пояснительные записки к плану мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ по объектам негативного воздействия.
Экспертные заключения № № 773, 774 от 14.04.2022, подготовленные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», о нормативах допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух МУП «Коммунальник» по 7 котельным, а также полигону ТБО.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. ч. 7, 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.
Учитывая изложенное, оценив характер обстоятельств, на которые ссылался административный истец в обоснование причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения исполнительского сбора, взысканного с МУП «Коммунальник» постановлением от 17.06.2022 по исполнительному производству № 74565/20/76022-ИП, до 10 000 руб. и отсутствии правовых оснований для полного освобождения административного истца от его уплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования МУП «Коммунальник» (ИНН ) об освобождении от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 17.06.2022 по исполнительному производству № 74565/20/76022-ИП удовлетворить в части.
Снизить исполнительский сбор, подлежащий уплате МУП «Коммунальник», по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 17.06.2022 по исполнительному производству № 74565/20/76022-ИП до 10 000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований МУП «Коммунальник» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья