Дело № 2а-3507/2025
УИД 35RS0010-01-2025-002213-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
29 мая 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО3, при секретаре судебного заседания Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в период с октября 2023 года по ноябрь 2024 года. 02.09.2024 в медицинской части СИЗО-2 его принимал <данные изъяты>, так как были жалобы <данные изъяты>. Обратился за помощью <данные изъяты>, но в тот же день <данные изъяты>. В последствии он почувствовал, <данные изъяты>. Просил взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение его прав в размере 80 000 рублей.
Протокольным определением суда от 11.03.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания России.
Протокольным определением суда от 01.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен <данные изъяты> № филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России ФИО1
Протокольным определением суда от 14.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области.
В судебном заседании административный истец ФИО2, принимающий участие посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Вологодской области, по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий: приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья: ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья и др.
В силу статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи: предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Также в силу статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеем право на медицинскую помощь. Каждый имеем право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Положениями статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (части 1, 2, 5).
В соответствии с частью 2 статьи 70 указанного Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашаем для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созываем консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 названного Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.
Право лиц, задержанных, заключенных под стражу, осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 № (далее – Порядок №).
В соответствии с пунктом 2 Порядка № оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтингенту, действует на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.12.2020 № и Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 №, в соответствии с которым филиал «Больница» (расположен в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области) является обособленным структурным подразделениям учреждения, не наделенным статусом юридического лица и действует на основании Положения в интересах ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Филиал «Больница» оказывает стационарную медицинскую помощь подозреваемым, обвиняемым, осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Вологодской области.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно данным журнала амбулаторного приема обращался за <данные изъяты> помощью 02.09.2024. Ему был выставлен диагноз <данные изъяты>. Было проведено удаление <данные изъяты>, поскольку в ходе объективного осмотра установлено, что <данные изъяты> терапевтическими методами не подлежит.
Согласно письменным пояснениям заинтересованного лица <данные изъяты> кабинета здравпункта № филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России ФИО1 <данные изъяты>
В дальнейшем за <данные изъяты> помощью ФИО2 не обращался.
В медицинской части осуществляется круглосуточное дежурство медицинским работником. В будни осуществляется обход камер режимных корпусов фельдшерами и пациентам, которым требуется экстренная и неотложная помощь выводят в медицинскую часть.
<данные изъяты> кабинет здравпункта № оснащен всем необходимым инструментарием и расходными материалами для терапевтических и хирургических <данные изъяты> манипуляций. Весь инструментарий, оборудование и помещения для оказания помощи соответствуют необходимым санитарно-эпидемическим правилам и инструкциям. Документация и журналы учета работы кабинета ведутся регулярно. Контроль за эти осуществляют надзирающие компетентные службы.
Терапевтические (<данные изъяты>) и хирургические (<данные изъяты>) виды <данные изъяты> помощи осуществятся в соответсвии с наличием тех или иных показаний у пациента. Здравпункт № оборудован исправной рентгенологической установкой позволяющей, при наличии необходимых показаний, исследовать фрагменты черепа.
Кроме того, при нежелании пациента получать стоматологическую помощь в здравпункте № он имеет право получить тот же вид помощи непосредственно в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России или организациях государственного и муниципального здравоохранения (с которыми у ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России заключен договор).
За весь период нахождения в исправительном учреждении ФИО2 оказывалась вся необходимая медицинская помощь в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включая весь комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение его права на охрану здоровья.
Доводы административного истца о необходимости проведения рентгенологического исследования со ссылкой на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07.06.2023 по административному делу № обоснованными признаны быть не могут, поскольку не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.
Согласно информационному добровольному согласию на удаление постоянного зуба от 02.09.2024 ФИО2 был проинформирован о выставленном диагнозе и необходимости проведения <данные изъяты>, дал свое согласие на ее проведение, о чем собственноручно подписал данный документ.
Доказательств того, что после <данные изъяты> наступили какие-либо негативные последствия для здоровья административного истца материалы дела не содержат и судом при рассмотрении дела такие обстоятельства не установлены.
В целом материалы дела не содержат доказательств того, что в результате действий административных ответчиков условия содержания ФИО2 в части оказания ему медицинских услуг имеют существенные отклонения от требований, установленных законом, с учетом режима места принудительного содержания.
Основания полагать, что административными ответчиками допущено нарушение прав административного истца, исходя из установленных по делу обстоятельств, у суда не имеется.
Суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия), предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела отсутствует.
При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Колодезный
Решение в окончательной форме составлено 16 июня 2025 года.