Производство № 2-7385/2022
УИД 28RS0004-01-2022-009898-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.
При секретаре Клишиной А.А.,
С участием представителя истца ОС, представителя ответчика АВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИВ к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ИВ обратилась с настоящим исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, в обоснование указав, что 21.10.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии на основании наличия необходимого стажа на соответствующих видах работ. Решением Пенсионного фонда от 11.02.2022 № 26259/22 в досрочном назначении пенсии отказано, в виду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. На момент обращения истца с заявлением стаж составлял 29 лет 09 месяцев 22 дня. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку периоды ее работы в НУЗ «Отделенческая больница на ст. Белогорск ОАО РЖД» в должности фельдшера с 16.04.2013 по 19.01.2014, с 20.01.2014 по 27.01.2014 не были включены в подсчет специального стажа.
На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации исковые требования, истец ИВ просила суд признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 11.02.2022 № 26259/22 ОПФР по Амурской области в части не включения в льготный стаж периодов работы в Негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Белогорск ОАО РЖД» в должности фельдшера с 16.04.2013 по 19.01.2014, с 20.01.2014 по 27.01.2014; обязать ОПФР по Амурской области включить в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью периоды работы в Негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Белогорск ОАО РЖД» в должности фельдшера с 16.03.2013 по 19.01.2014. с 20.01.2014 по 27.01.2014. назначить пенсию, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, учитывая п. 3 ст. 10 ФЗ № 350 от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» с момента наступления права; взыскать с ОПРФ по Амурской области судебные расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на оформлении доверенности представителю 1 700 рублей, на оплату услуг представителя 15 00 рублей, всего 17 000 рублей.
Будучи извещенной о месте времени судебного заседания в него не явилась истец ИВ, сведений о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла, обеспечила явку своего представителя. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. ст. 117, 167 ГПК Российской Федерации, суд решил рассматривать дело при данной явке.
В судебном заседании представитель истца на требованиях искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что работа в должности фельдшера в учреждениях здравоохранения предусмотрена Списками, также истец занималась лечебно-профилактической деятельностью. Представитель истца просила требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика требования искового заявления не признала, в обоснование своей позиции указала, что ИВ обратилась в Отделение пенсион6ного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 21.10.2021. Решением от 11.02.2022 истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж ИВ на дату обращения составил 29 лет 09 месяцев 22 дня, при требуемом 30 лет. В подсчет специального стажа не были включены периоды работы в должности фельдшера. Согласно представленному штатному расписанию должности фельдшера не было, была должность фельдшер-лаборант и фельдшер (предрейсовых медицинских осмотров). В соответствии с актом документальной проверки были выявлены нарушения, учреждению было предложено привести все документы в соответствие. Из представленных документов видно, что истец работала в должности фельдшера (предрейсовых медицинских осмотров), осуществляла допуск сотрудников к управлению транспортным средством, лечебной деятельностью не занималась, для этого штатным расписанием были предусмотрены должности врача-терапевта и медицинской сестры. На основании изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований ИВ отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается решением ОПФР по Амурской области от 11.02.2022 № 26259/22, ИВ обратилась с заявлением в ОПФР по Амурской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Согласно решению ОПФР по Амурской области от 11.02.2022 № 26259/22 ИВ в подсчет специального стажа не были включены периоды работы, в том числе, в НУЗ «Отделенческая больница на ст. Белогорск ОАО РЖД» с 16.04.2013 по 19.01.2014, с 20.01.2014 по 27.01.2014. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ИВ отказано, поскольку ее специальный стаж на дату подачи заявления составил 29 лет 09 месяцев 22 дня.
С указанным решением ОПФР по Амурской области ИВ в части не включения в специальный стаж периодов работы, перечисленных выше, не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что периоды работы в должности фельдшера подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Проверяя законность данного отказа, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно трудовой книжке истца АТ-VI, заполненной 15.08.1991, справке, уточняющей занятость НУЗ «Отделенческая больница на ст. Белогорск ОАО РЖД» от 15.05.2017 № 42, в спорные периоды истец ИВ работала в НУЗ «Отделенческая больница на ст. Белогорск ОАО РЖД» в должности фельдшера в кабинете для проведения предрейсовых осмотров.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, должность фельдшера (предрейсовых медицинских осмотров) не предусмотрена.
Согласно положениям Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Из представленного в материалы дела акта документальной проверки следует, что ИВ, принятая приказом от 15.04.2012 № 104-лс на должность фельдшера врачебного здравпункта на ст. Благовещенск, а согласно штатному расписанию – фельдшер (предрейсовых медицинских осмотров), не обосновано была включена в список с правом на льготное пенсионное обеспечение, как лицо, осуществляющее медицинскую деятельность, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, а также номенклатурой медицинских и фармацевтических работников.
Из должностной инструкции фельдшера ПРМО, утвержденной 20.03.2014, справки, представленной ЧУЗ Поликлиника «РЖД-Медицина» г. Белогорск» от 08.11.2022, индивидуальных карт предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работника локомотивных бригад, журналов регистрации результатов экспресс-тестирования на содержание наркотических средств и психотропных веществ в моче, журнала регистрации случаев отстранения от рейса водителей, журнала регистрации случаев отстранения от рейса работников железнодорожного транспорта следует, что истец осуществляла медицинские осмотры с целью предотвращения допуска к рейсу работников с наличием признаков нетрудоспособности, наличием психотравмирующих ситуаций и других факторов, ухудшающих работоспособность, наличием признаков употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ; оформление допуска к рейсу работников по результатам проведения ПРМО при отсутствии признаков острых и/или обострения хронических заболеваний; регистрацию артериального давления и частоты пульса, соответствующих установленным индивидуальным допустимым величинам гемодинамики; отстранение от работы; послерейсовую или послесменную алкометрию работников локомотивных бригад с оформлением результатов в маршруте путем внесения соответствующей записи (штампов) с указанием даты и точного времени прохождения послерейсовой алкометрии и пр.
На основании представленных в материал дела документов, суд приходит к выводы, что истец в рассматриваемые периоды, работая в должности фельдшера (предрейсовых медицинских осмотров), лечебной деятельностью не занималась.
В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако допустимых и относимых доказательств осуществление истцом в спорные периоды работы лечебной деятельности не представлено.
Таким образом, периоды работы истца с 16.04.2013 по 19.01.2014, с 20.01.2014 по 27.01.20214 в должности фельдшера (предрейсовых медицинских осмотров) не подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем в данной части требований истцу надлежит отказать.
Учитывая приведенные выше положения действующего закона в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что решение ОПФР по Амурской области от 11.02.2022 № 26259/22 об отказе ИВ в установлении (выплате) пенсии является законным и обоснованным, а требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не установлено правовых оснований для включения оспариваемых периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, фактических и правовых оснований для возложения на ОПФР по Амурской области обязанности включить периоды работы истца в должности фельдшера с16.04.2013 по 19.01.2014, с 20.01.2014 по 27.01.20214 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, не имеется, а, потому, в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.
Поскольку специального стаж истца ИВ недостаточно для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также отсутствуют основания для признания за истцом права на назначение пенсии и назначения ИВ страховой пенсии.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, не подлежат распределению судебные расходы в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в виде уплаченной государственной пошлины и расходы на оплату услуг представителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ИВ в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Амурской области о признании незаконным решения от 11.02.2022 № 26259/22 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части не включения ИВ в льготный стаж периодов работы в Негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Белогорск ОАО РЖД» в должности фельдшера с 16.04.2013 по 19.01.2014, с 20.01.2014 по 27.01.2014; обязании ОПФР по Амурской области включить ИВ в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью периоды работы в Негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Белогорск ОАО РЖД» в должности фельдшера с 16.03.2013 по 19.01.2014, с 20.01.2014 по 27.01.2014, назначить пенсию как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, учитывая п. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» с момента наступления права, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года