Дело № 2а-316/2023

УИД-61RS0046-01-2023-000351-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст. ст. 2, 45, 46, 130 Конституции Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18, 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», п. 1 ст. 4, ч. 1, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 225, 226, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» с исковым заявлением, которое уточнил и просил:

- обязать администрацию муниципального образования «Каштановское сельское поселение» (далее – Администрация, административный ответчик) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объект похоронного назначения: христианское гражданское кладбище <адрес>, кадастровый №, расположенное <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения Администрацией требований федерального законодательства о муниципальной собственности и законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что отсутствует собственник у объекта похоронного назначения: христианское гражданское кладбище <адрес>, кадастровый №, расположенное <адрес>. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес Администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Как следует из ответа на представление прокурора района, выполнить требования нет возможности из-за отсутствия денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Суетин Р.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил уточненное административное исковое заявление удовлетворить, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации МО «Каштановское сельское поселение» ФИО1 заявленные прокурором уточненные требования признал.

Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные или муниципальные.

В силу ч. 2 ст. 4, ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 18 и 22 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Обливского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о погребении и похоронном деле на территории Каштановского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что собственник у объекта похоронного назначения: христианское гражданское кладбище <адрес>, кадастровый №, расположенное <адрес>, отсутствует.

Судом установлено, что указанный выше объект похоронного назначения находится на территории Каштановского сельского поселения Обливского района Ростовской области.

Из выписки из ЕГРН следует, что 13.07.2017 по заявлению администрации Каштановского сельского поселения Обливского района вышеуказанный объект поставлен на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйная недвижимая вещь.

По истечении года со дня постановки данного объекта похоронного назначения на учет администрация Каштановского сельского поселения Обливского района в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимости не обращалась.

Согласно п. 21 ст. 2 Устава муниципального образования «Каштановское сельское поселение», к вопросам местного значения Каштановского сельского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 21-32).

В связи с бездействием органа местного самоуправления по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь 29.05.2023 прокурором Обливского района в адрес главы администрации МО «Каштановское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений законов, однако меры к устранению нарушений закона административным ответчиком не приняты.

Согласно ответу Администрации на данное представление от 30.05.2023, в связи с отсутствием ответственного специалиста и финансовых средств выявленные недостатки устранить в установленный законом срок не представилось возможным. Данные недостатки будут устранены в более поздний срок.

Судом установлено, что Администрацией не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества - кладбища, расположенного на территории сельского поселения, содержание и реконструкция вышеуказанного места погребения не производятся, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и нарушает санитарные и экологические требования, не обеспечивает безопасность граждан.

Исследованные доказательства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика в отношении исполнения указанной прокурором обязанности, установлен факт нарушения указанным бездействием прав граждан, в связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в суд с заявлением о признании муниципальной собственности на объект похоронного назначения: христианское гражданское кладбище <адрес> кадастровый №, расположенное <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение изготовлено в окончательной форме: 20 июля 2023 года.