Дело №2а-2840/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при секретаре судебного заседания Быстровой А.В.,

с участием прокурора Макушиной А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Московского района г. Твери Чурилова И.В. к Управлению образования администрации города Твери и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 155» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства,

установил:

прокурор Московского района г. Твери Чурилов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования администрации города Твери и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 155» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Детский сад № 155», расположенного по адресу: <...>, за которым на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, по данному адресу, год постройки здания – 1989. Обследование технического состояния здания дошкольного общеобразовательного учреждения с использованием средств технической диагностики не проводилось. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состояние здания МБДОУ «Детский сад № 155» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью. По результатам проверки 07.04.2025 прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 155» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования. Вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены. Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад № 155» функции учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации г. Твери. В силу п. 5.2.15 Устава МБДОУ «Детский сад № 155» к компетенции Учредителя в области управления Учреждения, в том числе относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация города Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п. 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад № 155»). Постановлением Главы администрации города Твери от 23.01.2007 № 198 утверждено положение о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, в соответствии с п. 1.1 которого департамент является структурным подразделением администрации города Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом г. Твери. Допущенные в МБДОУ «Детский сад № 155» нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых прав и законных интересов общества и государства, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, учительского состава и иных граждан, то есть неопределённого круга лиц. Проведение комплексной проверки здания МБДОУ «Детский сад № 155» с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц. С учетом изложенного прокурор просит возложить на управление образования администрации города Твери и МБДОУ «Детский сад № 155» обязанность в пределах предоставленных полномочий в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечен департамент финансов администрации г. Твери.

Прокурор Макушина А.С. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Твери ФИО1 просила увеличить срок исполнения судебного решения с учетом большой финансовой нагрузки в связи с наличием уже постановленных судебных решений, а также большого количества аналогичных исков прокурора в отношении МБДОУ, расположенных на территории Московского района г. Твери. Кроме того, пояснила, что администрация города и МБДОУ «Детский сад № 155» собственными силами провели обследования здания детского сада, признав его удовлетворительным.

Другие участники процесса, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 данного закона).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (п. 4 ст. 55.25 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госстандарта от 10.04.2024 года № 433-ст с 01.05.2024 введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкции, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад 155» является дошкольным образовательным учреждением и осуществляет дошкольную образовательную деятельность, имеет на праве оперативного управления здание детское сада, расположенное по адресу: <...>. В нарушение вышеприведенных нормативных требований, комплексное обследование технического состояния здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанном детском саду, финансирование для проведения названных работ не предусмотрено.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 155» является дошкольным общеобразовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.1 Устава). Учредителем МБДОУ «Детский сад № 155» является Управление образования города Твери (п. 1.7 Устава). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация города Твери (п. 1.9 Устава).

Здание детского сада площадью 2675,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 155».

Из технического паспорта на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, следует, что год постройки здания - 1989.

В ответ на представление прокурора Московского района г. Твери от 07.04.2025 № 32-2025 МБДОУ «Детский сад № 155» сообщает, что приказом управления образования администрации города Твери от 05.05.2025 № 565 «Об осуществлении эксплуатационного контроля в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях города Твери» в соответствии с требованиями Закона № 384-ФЗ, в целях оценки текущего состояния здания, выявления повреждений и элементов, требующих ремонта, а также определения годности его к дальнейшей эксплуатации, подведомственным муниципальным образовательным учреждениям города Твери, в том числе МБДОУ «Детский сад № 155», поручено создать рабочую группу и обеспечить проведение осмотра здания в срок до 01.11.2025. По результатам комиссионного осмотра будет составлен акт осмотра и оценки состояния здания (сооружения) МБДОУ детского сада № 155, согласно которому состоянию здания МБДОУ «Детский сад № 155» будет дана оценка, определена возможность его дальнейшей эксплуатации, а также сделан вывод о необходимости проведения комплексного обследования здания детского сада № 155 специализированными организациями. Вместе с тем, комплексное обследование здания МБДОУ «Детский сад № 155» специализированными организациями может быть проведено по итогам анализа рынка и организаций, оказывающих данные услуги, определения стоимости проведения комплексного обследования, а также при наличии необходимого размера бюджетного финансирования.

Таким образом, проводить техническое обследование здания за счет собственных денежных средств МБДОУ «Детский сад № 155» возможности не имеет.

Отсутствие финансовой возможности не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора, так как действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности зданий образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на МБДОУ «Детский сад № 155», управление образования администрации г. Твери в пределах полномочий каждого из ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Непринятие мер к должному эксплуатационному контролю за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасное пребывание граждан, в том числе детей, причинения вреда их жизни и здоровью. Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью обучающихся.

Доводы представителя ответчика о достаточности проведения самостоятельного осмотра и оценки состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: <...>, комиссией, состоящей из представителей управления образования администрации города Твери, сотрудников детского сада, суд отклоняет, поскольку данный осмотр проведен без привлечения специализированных организаций и применения современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего на основании ст. 39 КАС РФ, в интересах защиты прав и свобод неопределенного круга лица, подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает разумным установить срок выполнения требования: в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное заявление Московского района г. Твери Чурилова И.В. к Управлению образования администрации города Твери и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 155» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства - удовлетворить.

Возложить на управление образования администрации города Твери и МБДОУ «Детский сад № 155» обязанность в пределах предоставленных полномочий в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025.

Судья Р.С. Бурше