Дело № 2-992/2025
УИД 05RS0005-01-2025-001240-13 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Буйнакск 18 декабря 2025 г.
Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Амирханова Р.А.,
при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации ГО «город Буйнакск» к ФИО1 о признании возводимого объекта самовольной постройкой,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа «город Буйнакск» обратилась в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что в рамках проверки соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, а также при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории городского округа «город Буйнакск» установлено, что ФИО1 возведено девятиэтажное здание без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений. Данный объект расположен на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (кадастровый № 05:44:000033:2204). По данному факту работниками Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» (далее МКУ УАГИЗО) составлен акт выездного обследования самовольной постройки в рамках муниципального контроля соблюдения земельного и градостроительного законодательства.
В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из определения самовольной постройки, приведенной в п.1 ст.222 ГК РФ для признания постройки самовольной достаточно одного из следующих условий: 1) нарушения правил землеотвода для строительства; 2) отсутствие необходимых разрешений, в частности собственника земельного участка; 3) существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил;
Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и соблюдением градостроительных норм и правил.
В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Таким образом, указанная постройка ФИО1 возведена с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также Правилам землепользования и застройки городского округа «город Буйнакск», что в силу статьи 222 ГК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания ее самовольной.
В своем отзыве ответчик ФИО1 пояснил следующее: Тот факт, что данный объект им возведен без получения необходимого разрешения на строительство он признает, поводом тому явилось то, что при оформлении разрешительной документации он одновременно начал возведение объекта, однако ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, по причине отсутствия проекта планирования территории (ППТ) в той территориальной зоне в которую входит его земельный участок. Однако, действующее законодательство и сложившаяся судебная практика предусматривают, что несмотря на то, что объект возведен без надлежащего оформления разрешительной документации, его можно привести в соответствие с установленными нормами в случае, если объект соответствует нормам безопасности и его использование не представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Им на сегодняшний день принимаются все необходимые меры для легализации постройки, оформляется документация для приведения объекта в соответствие с действующими на территории города Правилами землепользования и застройки города Буйнакска (ПЗЗ). В целях проверки безопасности объекта и соответствия действующим нормам и правилам им с привлечением экспертов была проведена строительно-техническая экспертиза, по результатам которой получено заключение о соответствии объекта всем действующим нормам и правилам, предъявляемым к объектам капитального строительства, экспертизой также установлено что объект расположен полностью в границах принадлежащего ему земельного участка, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не ущемляет права третьих лиц.
С учетом всего изложенного, ответчик просил принять решение допускающее приведение объекта в соответствие с установленными нормами и правилами, действующими на территории городского округа «город Буйнакск».
Представитель истца по доверенности ФИО2 надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, в своем заявлении просит рассмотреть настоящее дело в их отсутствии.
Ответчик ФИО1 извещенный надлежащем образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в своем заявлении просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствии.
Третье лица в лице Минстроя Республики Дагестан и прокуратуры г. Буйнакска будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного заседания в суд своих представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки суду не сообщили и не просили об отложении дела.
Суд находит возможным рассмотрения настоящего дела в отсутствии неявившихся сторон и третьих лиц руководствуясь ст. 167 ГПК РФ.
Проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2025г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № 05:44:000033:2204 расположенный по адресу: <...> площадью 2059 кв.м. зарегистрирован на праве собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно пункту 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу положений части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от формы собственности и иных прав на земельные участки.
В своем иске администрация городского округа «город Буйнакск» указывает на то обстоятельство, что ответчиком ФИО1 без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации самовольно осуществлено строительство здания на земельном участке, расположенном по адресу: <...> кадастровый номер ЗУ 05:44:000033:2204.
Данное обстоятельство подтверждается исследованием в судебном заседании актом выездного обследования самовольной постройки в рамках муниципального контроля, из которого следует, что самовольное постройка возведена в отсутствие разрешительной документации на объект капитального строительства. К акту прилагаются фотоснимки объекта самовольной постройки.
Согласно части 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или проведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.
В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Таким образом, указанная постройка ФИО1 возведена с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также Правил землепользования и застройки городского округа «город Буйнакск», что в силу статьи 222 ГК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания ее самовольной.
В силу положений части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из определения самовольной постройки, приведенной в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, для признании постройки самовольной достаточно одного из следующих условий: 1) нарушение правил землеотвода для строительства; 2) отсутствие необходимых разрешений, в частности собственника земельного участка; 3) существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил;
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного Кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим самовольную постройку, за которым в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает право и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 44 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике
при применении норм о самовольной постройке» рассматривая иски о связанные с самовольными постройками, при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в
резолютивной части решения.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В ходе судебного заседания ответчиком ФИО1 было представлено заключение строительно-технической экспертизы, от 16.12.2025г., согласно которой возведенные помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (кадастровый № ЗУ 05:44:000033:2204) соответствует требованиям действующих градостроительных и строительных норм и правил, санитарным и противопожарным нормам, техническим регламентам в области строительства, требованиям других нормативных актов (СП, СНиП, СанПин, предъявляемых к нежилым (жилым) зданиям, в том числе:
- СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;- СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;- СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;- СП 4.13130-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;- МДС 21-1.98. Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;- ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»;- СП 20.13330.2011 Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* и СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83* «Основания зданий и сооружений»;- Правила застройки и землепользования города Буйнакск.
По результатам оценки, состояние строительных конструкций помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> соответствуют государственным нормативам и СНиП данное строение пригодно к дальнейшей длительной эксплуатации.
Соблюдение строительных, градостроительных, санитарных норм и правил, при строительстве здания, создает безопасное и пригодное нахождение граждан в нем, так и смежных собственников (третьих лиц), так как было установлено, что исследуемый объект соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, и с точки зрения конструктивной прочности данная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исследуемый объект не является временной постройкой, имеет прочную связь с землей, и перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Таким образом, возведенные помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> являются капитальными. Здание прочно связано с земельным участком.
Площадь застройки объекта составила 612 кв.м. Возведенный объект, расположен по адресу: <...> находится в границах земельного участка с кадастровым № 05:44:000033:2204 который принадлежит ФИО1 Возведенный объект состоит из 9-ти этажей, общая площадь помещений составляет 4700 кв.м.
В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 44 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только не соблюдением требований о получения разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
В своем отзыве ФИО1 просил рассмотреть в ходе судебного заседания вопрос о возможности приведения построенного здания в соответствие с разрешенным использованием и устранением нарушений правил застройки и землепользования города Буйнакск допущенных при строительстве в порядке ч.2 ст.56 ГПК РФ и в соответствии с пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».
В силу п.30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведение ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (ч.2 ст.56 ГПК РФ, ч.2 ст.65 АПК РФ).
В ходе судебного заседания суд с учетом положений п.3 ст.222 ГК РФ вынес на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при возведении данной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Представитель истца администрации городского округа «город Буйнакск» настаивал на своих исковых требованиях, а ответчик в своем отзыве указал на возможность устранения допущенных при возведении данной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил.
Оценив в соответствии с п.1 ст.67 ГПК РФ исследованные доказательства суд приходит к выводу и считает установленным, что ответчиком ФИО1 указанная постройка была возведена без надлежащего оформления разрешения на строительство, что в силу статьи 222 ГК РФ позволяет суду признать ее самовольной.
При указанных обстоятельствах иск администрации городского округа «город Буйнакск» о признании строительства здания, расположенного по адресу: <...> самовольной постройкой подлежит удовлетворению, а в части возложения обязанности осуществления сноса самовольной постройки подлежит удовлетворению, в случае не приведения возводимого строения в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа «город Буйнакск» в срок установленный судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление администрации городского округа «город Буйнакск» к ФИО1 о признании возводимого объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, удовлетворить частично.
Признать строительство здания, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером № 05:44:000033:2204 общей площадью 2059 кв.м., самовольной постройкой.
Обязать ФИО1 привести возводимое строение, расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером № 05:44:000033:2204 в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа «город Буйнакск» в течении 1 (одного) года.
Обязать ФИО1 осуществить снос самовольной постройки объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером № 05:44:000033:2204 в случае его неприведения в установленный срок в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа «город Буйнакск» в течении 1 (одного) месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Р.А. Амирханов