№2а-666/2025
УИД 56RS0024-01-2025-000939-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Новосергиевка 31 октября 2025 года
Оренбургской области
Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко И.С.,
при секретаре Емельяновой Н.А.,
с участием административного истца - помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействий и обязании совершить определенные действия.
В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области. В ходе проведенной проверки установлено, что законодательство в указанных сферах административным ответчиком исполняется ненадлежащим образом. На территории муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения между <адрес> и подъездом к <адрес> от автомобильной дороги <адрес> Однако, в нарушение требований закона указанная автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не оформлено. Указанные нарушения приводят к тому, что административный ответчик не может осуществлять надлежащим образом содержание вышеуказанных автомобильных дорог в целях безопасности дорожного движения. Указанное бездействие влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В связи с указанными обстоятельствами прокурор <адрес> просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет <адрес>, выразившееся в непостановке на кадастровый учет и неоформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную на территории <адрес> между <адрес> и подъездом к <адрес> от автомобильной дороги <адрес> и обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст. 51 данного Закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов, в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости которые подтверждают существование такого объекта недвижимости характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивиду альт определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, а именно, оформлении права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную на территории <адрес> между <адрес> и подъездом к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>
Согласно ответу администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения фактически не устранены.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области имеется автомобильная дорога общего пользования, расположенная на территории <адрес> между <адрес> и подъездом к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>
При этом автомобильная дорога общего пользования, расположенная в пределах муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, в силу приведенных положений ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесены к собственности сельского поселения.
Сведения о зарегистрированных правах на указанные выше автомобильные дороги в ЕГРН отсутствуют.
Каких-либо доказательств, опровергающих факт отсутствия регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги, административным ответчиком суду представлено не было.
Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое выразилось в несовершении действий по государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу местного значения, отнесенную Федеральным законом к дорогам сельского поселения. Данное бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку не позволяет в полном объеме определить перечень муниципального имущества, а также надлежащим образом осуществлять его содержание.
Суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В п. 2 ст. 8 данного Федерального закона закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.
В п. 2 ст. 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.
В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные благ;
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участка участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначена невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.
В материалах дела имеются доказательства, необходимые для эксплуатации дорог, что позволяет определить спорные дороги в качестве индивидуально определенных вещей и отнести дороги к объектам недвижимости.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С целью соблюдения принципа осуществления административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок суд считает необходимым установить срок совершения действий, указанных в административном исковом заявлении, до ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению суда указанный срок будет достаточным для исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области по не постановке на кадастровый учет и не оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную на территории <адрес> между <адрес> и подъездом к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на территории <адрес> между <адрес> и подъездом к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года.
Судья И.С. Стойко