Дело № 2а-379/2023

25RS0039-01-2023-000002-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.05.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,

при помощнике судьи Ковалевой Н.К.,

с участием помощника прокурора Надеждинского района Мамедовой Т.Г.,

представителя ответчика – администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Филиал «Приморские электрические сети» Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Администрации Надеждинского муниципального района <адрес> о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Надеждинского района обратился в суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании бездействие администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в не обеспечении земельных участков в п.Морской Надеждинского района, полученные семьями, имеющими трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.1 1.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» объектами инженерной инфраструктуры (сетями энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в том числе подъездными путями к земельному участку, обязании обеспечить земельные участки, расположенные в п.Морской Надеждинского района, полученные семьями, имеющими трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.1 1.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» объектами инженерной инфраструктуры (сетями энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в том числе подъездными путями к земельным участкам, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением прав многодетных семей на обеспечение земельными участками в границах Надеждинского района, передаваемым в собственность бесплатно, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в не решении вопроса по обустройству земельных участков, предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой-сетями электроснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Так, проверкой установлено, что в целях обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 29.12.2018 № 612 утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы», в соответствии с которой предусмотрено строительство автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, строительство инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение).

Пунктом 6.1 Перечня мероприятий, реализуемых в муниципальной программе «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района на 2019-2025 годы» (приложение № к муниципальной программе) предусмотрено в 2022 году строительство и ввод в эксплуатацию подъездных автомобильных дорог в <адрес> на сумму 6082,0 тыс. руб. Однако, на момент проверки в рамках указанной муниципальной программы строительство дорог не начато, что указывает на фактическое невыполнение муниципальной программы. В связи с не обеспечением объектами инженерной инфраструктуры, отсутствует подъезд к земельным участкам, в связи с чем, у собственников отсутствует возможность использовать земельный участок по назначению, что является недопустимым.

По изложенному, ссылаясь на положения п.п. 4 и 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор просит возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность обеспечить обустройство земельных участков в <адрес>, полученные семьями, имеющими трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.1 1.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>» объектами инженерной инфраструктуры (сетями энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в том числе подъездными путями к земельному участку.

Определениями Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края, Филиал «Приморские электрические сети» Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания».

Определением Надежденского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход рассмотрения дела по иску прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании бездействие незаконным и возложении обязанности по правилам административного судопроизводства. Дело по иску прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании бездействие незаконным и возложении обязанности передано для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Мамедова Т.Г. на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам и основания, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 административные исковые требования не признала, представила письменные возражения по иску, из которых следует, что администрация Надеждинского муниципального района, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете района на эти цели (проектирование и строительство дорог). Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального района, принимается законодательным органом муниципального района (Думой района).

В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). Исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления, обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена лишь в случаях предусмотренных законом. Между тем, администрацией Надеждинского муниципального района разработана и принята в 2018 году муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы» утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, при условии софинансирования со стороны субъекта, запланирован ряд мероприятий, однако при этом в рамках исполнения данной программы планируется обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в следующих населенных пунктах: <адрес>. Поскольку разработка проектной документации и инженерные изыскания по запрашиваемым объектам запланированы на 2020-2022 годы, а окончание строительства до 2025 года, обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительство семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района не осуществлялось.

Представитель Филиала «Приморские электрические сети» Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию прокурора по заявленным требованиям, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, о причинах неявки представителя суд не уведомлен. Представили письменные возражения по иску, из которых следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района согласно Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района. Таким образом, автомобильные дороги (проезды, подъезды) к земельным участкам, предоставленным гражданам в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3, являются дорогами местного значения, дорожная деятельность в отношении которых находится в полномочиях органов местного самоуправления. Во исполнение Закона Приморского края от 08.11.2015 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №600, Государственной программой «Развитие транспортного комплекса Приморского края», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 394-па, от 27.12.2019 № 919-па в соответствии с Законами Приморского края «О краевом бюджете» на проектирование, строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям ежегодно муниципальным образованиям Приморского края предоставляются субсидии. В целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Приморского края, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотрено предоставление субсидий за счет средств дорожного Фонда Приморского края на основании заявки органа местного самоуправления. Министерство ежегодно осуществляет сбор предварительных заявок о потребности местных бюджетов по указанному направлению софинансирования в целях корректировок бюджета Приморского края. Местному бюджету предоставляется и иное софинансирование из краевого и федерального бюджетов для создания (реконструкции, капитального ремонта) объектов транспортной инфраструктуры муниципалитета, в том числе как территории Приморского края, относящейся к центру экономического роста. А также, на ремонт автомобильных дорог местного значения. Так, министерство в рамках исполняемых полномочий и лимитов бюджетных ассигнований предоставляет местным бюджетам софинансирование на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе для создания новых (проектирование) по направлению в государственной программе «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020 - 2027 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года № 919-па. Полагают, что административное исковое заявление не содержит, какие именно действия должен совершить ответчик во исполнение требований законодательства, то есть не определен способ устранения нарушенного права.

Представитель заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, о причинах неявки представителя суд не уведомлен. Представили письменные возражения по иску, из которых следует, что в числе вопросов местного значения Федеральным законом №131-Ф3 закреплены, в частности: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Соответственно, на положения Федерального закона №131-Ф3, относящие часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, к перечню вопросов местного значения с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на соответствующей территории вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

Представитель Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, о причинах неявки представителя суд не уведомлен.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Приморского края при предоставлении многодетным семьям также не установлен.

Согласно ст. 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ (ред. от 01.06.2023) «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления.

Образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного плана РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие «организация», используемое в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая Приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Надеждинского района проведена проверка соблюдения администрацией Надеждинского муниципального района федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой установлено, что администрацией как органом местного самоуправления не осуществлены мероприятия по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, а именно: в. ФИО3 Надеждинского муниципального района Приморского края, - коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктурой: подъездными путями, электро-, тепло-, водоснабжением, водоотведением.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 29.12.2018 № 612 утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы», в соответствии с которой предусмотрено строительство автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, строительство инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение).

Пунктом 6.1 Перечня мероприятий, реализуемых в муниципальной программе «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района на 2019-2025 годы» (приложение № 2 к муниципальной программе) предусмотрено в 2022 году строительство и ввод в эксплуатацию подъездных автомобильных дорог в п. Морской на сумму 6082,0 тыс. руб. Однако, на момент проверки в рамках указанной муниципальной программы строительство дорог не начато, что указывает на фактическое невыполнение муниципальной программы.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих индивидуальных жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Часть 9 ст.48 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

Из анализа содержания положений ч.9 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, п.п.4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьи 2 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» следует вывод, что на момент принятия органом местного самоуправления решений о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в отношении таких земельных участков уже должны быть определены технические условия подключения возводимых на них объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из анализа приведенных требований действующего федерального и краевого законодательства в нормативном единстве с положениями подзаконных нормативных правовых актов и позициями Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что обязанность по обеспечению объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктурой: подъездными путями, электро-, тепло-, водоснабжением, водоотведением, - земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием – администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края в порядке решения вопросов местного значения. В свою очередь, неисполнение данной обязанности существенно нарушает права лиц, имеющих в собственности предоставленный в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, несущих бремя их содержания, но не имеющих возможности использовать его для строительства жилого дома.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 названного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч.3 ст.15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволить получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по обеспечению именно перечисленных выше конкретных земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктурой: подъездными путями, электро-, тепло-, водоснабжением, водоотведением.

Представитель администрации в судебное заседание какие-либо дополнительные доказательства не представил, пояснил, что все имеющиеся документы были приобщены к возражениям, имеющимся в материалах дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по обеспечению перечисленных земельных участка, находящегося в границах Надеждинского муниципального района, необходимой инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность его использования для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, не исполнена.

Доводы представителя административного ответчика о том, что органы местного самоуправления не должны самостоятельно обеспечивать инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям, что наличие таких инженерных сетей не является критерием для предоставления земельного участка в собственность заинтересованных лиц, что у администрации муниципального района отсутствуют полномочия по финансированию проектирования и строительства сетей тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, что все необходимые действия совершены, не могут являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности.

По изложенному, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд заключает о неисполнении администрацией Надеждинского муниципального района, как органа местного самоуправления, обязанности по обеспечению гражданам, имеющим трех и более детей, возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности, и принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы по организации газо-, водо-, электроснабжения, водоотведения, устройства автомобильных дорог местного значения входят в компетенцию администрации района, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требовании прокурора Надеждинского района, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, и возлагает на администрацию Надеждинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки расположенные в п. Морской Надеждинского района, полученные семьями, имеющими трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае» объектами инженерной инфраструктуры.

Суд исходит из того, что использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В связи с указанным суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в не обеспечении земельных участков в п.Морской Надеждинского района, полученные семьями, имеющими трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» объектами инженерной инфраструктуры (сетями энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в том числе подъездными путями к земельному участку, и, как следствие этому, полагает возможным возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав граждан, имеющих трех и более детей, именно путем выполнения мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения, водоотведения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд отмечает, что установление конкретного срока для устранения нарушения прав граждан, имеющих трех и более детей, прав ответчика не нарушает, поскольку последний не лишен возможности обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта при наличии к тому законных оснований.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании бездействие незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в не обеспечении земельных участков в п. Морской Надеждинского района, полученные семьями, имеющими трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае» объектами инженерной инфраструктуры - сетями энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе подъездными путями к земельному участку.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность в виде обеспечения земельных участков, расположенных в п. Морской Надеждинского района, полученные семьями, имеющими трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае» объектами инженерной инфраструктуры - сетями энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе подъездными путями к земельному участку.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.06.2023 года.

Судья Д.С. Мерзлякова