Дело №а-1389/2025

45RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре судебного заседания Боблевой Е.В.,

рассмотрев 30 сентября 2025 года в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского муниципального округа Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, заместителю начальника отдела организации оперативной службы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований). В обоснование административного иска значится, что Комиссией в составе старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1— заместителя главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору, ФИО2 — государственного инспектора Кетовского и Половинского района по пожарному надзору, ФИО3 - государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору; ФИО4 — государственного инспектора Кетовского. Половинского районов по пожарному надзору, ФИО5 — государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору, ФИО6 — государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору, проведена внеплановая проверка органа местного самоуправления — Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. По итогам проверки контролирующим органом составлен акт выездной внеплановой проверки и вынесено предписание от 28.04.2025 № 2503/666-45/7-В/ПВП. Срок устранения нарушений, указанных в предписании, - 02.06.2025. Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области не согласна со следующими нарушениями требований пожарной безопасности, указанными в акте выездной проверки и предписании № 2503/666-45/7 -В/ПВП: требования, указанные в п.п. 2, 6, 7. 10, 13, 14, являются невыполнимыми. В приведенных пунктах отсутствуют сведения о конкретных местах сельских поселений, на которые распространяются указанные требования, тем самым они не отвечают принципам конкретности, определенности и исполнимости. Кроме того, Администрация считает, что требования по очистке территории должны предъявляться соответствующим территориальным отделам Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области; в пункте 6 указано, что в п.Придорожный территория населенного пункта не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Данная территория относится к лесному фонду Российской Федерации. Согласно ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право осуществлять хозяйственную и иную деятельность только в лесах, оформленных в муниципальную собственность. Следовательно, предъявлять требования и предписывать устранить нарушения необходимо учреждениям и организациям, уполномоченным на такой вид деятельности. На основании изложенного просят признать незаконным и отменить акт выездной внеплановой проверки и предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 28.04.2025 № 2503/666-45/7-В/ПВП.

На основании определения судьи Кетовского районного суда Курганской области от 01.09.2025 в качестве административных ответчиков по делу также привлечены заместитель начальника отдела организации оперативной службы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 и Главное управление МЧС России по Курганской области.

Представитель административного истца Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО8, действующий также в интересах административного ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что проверка была проведена по поручению Совета безопасности Российской Федерации, утвержденному Президентом Российской Федерации. Кетовский муниципальный округ Курганской области постановлением Губернатора Курганской области внесен в перечень населенных пунктов, подверженных лесным и ландшафтным пожарам. Представитель юридического лица был уведомлен о проведении проверки своевременно и под подпись, результаты проверки также вручены своевременно руководителю юридического лица под подпись. При проведении контрольно-надзорного мероприятия присутствовали руководители территориальных отделов и представители Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. О выявленных нарушениях им было сразу сообщено, указывались места выявленных нарушений. По требованию о невыполнении очистки полосы шириной 10 метров в п.Придорожный, где в некоторых случаях лес примыкает к границам земельных участков, выполнить минерализованную полосу там не возможно, но ими также не приняты меры по обустройству иных противопожарных барьеров. Требования по проведению минерализованной полосы административным истцом не выполняется, поскольку в п.Придорожный при выделении земельных участков под индивидуальное жилое строительство и выдаче разрешений на застройку не учитывались требования по противопожарному расстоянию. В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима указано, что при установлении снежного покрова, устойчивой дождливой погоды проводится очистка - 10 метров на территории, прилегающей к лесу, либо выполняется минерализованная полоса, либо устанавливаются противопожарные барьеры. Также в требовании данного пункта указано, что в населенных пунктах, подвергающимся угрозам лесных пожаров, проводятся минерализованные полосы. Но, учитывая, что данные требования не исполнить, то юридическое лицо должно было сделать полосу в 1,4 м или иной противопожарный барьер, дабы исключить возможность перехода пожара с лесного массива в случае возникновения чрезвычайной ситуации и исключить угрозу жизни и здоровью граждан, повреждение их имущества. Срок устранения нарушения по предписания истек, из 14 выявленный нарушений не устранено 7. Такой срок устранения нарушений установлен в связи с введением особого противопожарного режима.

Административный ответчик заместитель начальника отдела организации оперативной службы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, полагал, что проверка произведена на основании и в соответствии с действующим законодательством. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки планы населенных пунктов административным истцом не предоставлялось. В настоящее время у административного истца имеются только четыре населенных пункта, которые имеют кадастровые границы, у остальных населенных пунктов кадастровых границ нет, не определены границы, в том числе и относительно лесного фонда. Также был составлен административный протокол на Главу Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, протокол был рассмотрен, должностное лицо подвергнуто административному штрафу. При рассмотрении административного материала несогласия с выявленными нарушениями не было выражено.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Курганское управление лесами» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.

С учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1).

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3).

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 6 указанного закона Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, устанавливающим порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, предусмотрено право соответствующих должностных лиц органов государственного пожарного надзора проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу подпункта «в» пункта 31 вышеуказанного Положения выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующим на момент вынесения обжалуемых актов) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

На основании части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу положений части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору ФИО9 от 27.03.2025 № 2503/666-45/7-В//РВП, абзаца второго части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с исполнением оперативного протокола совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12.02.2025, утвержденного 20.02.2025 Президентом Российской Федерации за № Пр.-327, а также подготовки объектов и территории к летнему пожароопасному сезону 2025 года и реализации указания МЧС России от 11.03.2025 № М-АГ-20 должностными лицами указанного государственного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, предметом проверки является исполнение положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Срок проведения проверки с 01.04.2025 по 28.04.2025.

Указанное решение размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № 452517605722 от 01.04.2025.

Проверка проведена заместителем главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору ФИО1, государственными инспекторами Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО10, ФИО6 в период с 07.04.2025 по 28.04.2025.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены факты нарушений норм действующего законодательства о пожарной безопасности, в частности:

- на территории общего пользования д.Становая устроена свалка отходов, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, д.Становая Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.2);

- не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, в п.Придорожный от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или не отделено от леса противопожарной минерализованной полосой не мнее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (имеющаяся минерализованная полоса частично проходит в лесном массиве, а не отделяет его), ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О попарной безопасности», п. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный, п.Придорожный Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ. «О пожарной безопасности». Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальные районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.6);

- на территории общего пользования в с.Иковка устроена свалка отходов, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с.Иковка. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.7);

- не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта (с.Иковка) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с.Иковка. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушенное требование не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.10);

- на территории общего пользования в с.Колташево устроена свалка отходов, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с.Колташево. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ Федеральный закон 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности». Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских г сельских населенных пунктов (п.13);

- в границах населенного пункта и на территории общего пользования (с. Сычево) не произведена своевременная уборка мусора и покос травы, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с.Сычево. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В акте выездной проверки имеется запись об ознакомлении с ним Главы Кетовского муниципального округа Курганской области 28.04.2025.

28.04.2025 Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области выдано предписание об устранении нарушений, срок установлен 02.06.2025, которое вручено главе Кетовского муниципального округа Курганской области 28.04.2025.

Получение 28.04.2025 обжалуемого акта выездной внеплановой проверки и выданного на основании данного акта предписания стороной административного истца не оспаривалось.

В отношении Главы Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО11 28.04.2025 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 составлен протокол № 42 об административном правонарушении по ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Согласно постановлению № 42 от 06.05.2025, вынесенному главным инспектором Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО8, Глава Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили выявленные в результате выездной внеплановой проверки нарушения, а также то обстоятельство, что Главой Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством обязательных требований пожарной безопасности.

Указанное постановление не обжаловано, получено должностным лицом 06.05.2025, о чем имеется подпись, штраф уплачен.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Процедура проведения выездной внеплановой проверки, сроки ее проведения и порядок уведомления юридического лица, в отношении которого проводятся проверочные мероприятия стороной административного истца по существу не оспаривались, а при рассмотрении судом дела таких нарушений не установлено.

Вместе с тем, административный истец указывает, что исполнить обжалуемое предписание им не представляется возможным по пунктам 2,6,7,10,13,14 предписания ввиду отсутствия сведений о конкретных местах сельских поселений, на которые распространяются указанные требования; требования по очистке территории должны предъявляться соответствующим территориальным отделам Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленные нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения.

Предписание может быть признано исполнимым тогда, когда оно выдано лицу, наличие обязанности которого по устранению нарушений не вызывает сомнений.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» раскрыто понятие первичных мер пожарной безопасности, под которыми понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 69 указанных Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) (п.70 Правил противопожарного режима).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 16 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 17 «О пожарной безопасности в Курганской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти Курганской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Абзацем 2 указанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти Курганской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

С учетом изложенного суд полагает, что обязанность по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальный районов и сельских населенных пунктов в силу прямого указания Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на административного истца, таким образом доводы о том, что требования по очистке территории должны предъявляться к соответствующим территориальным отделам Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области суд находит несостоятельными.

Сам по себе факт отсутствия расстояния от границ населенных пунктов до крайних деревьев лесного участка земель лесного фонда, к которым примыкает населенный пункт, не может порождать для Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области правовые последствия в виде прекращения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и исполнению требований пункта 70 Правил противопожарного режима в отношении населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, включенного в перечень территорий, подверженных угрозе лесных пожаров.

С учетом изложенного, суд приходит к выводам, что по настоящему административному делу не имеется обстоятельств, свидетельствующих о допущенных административными ответчиками нарушений действующего законодательства, так как результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформлены надлежащим образом, все контрольные мероприятия проведены в пределах предмета государственного пожарного надзора, в установленные решением контролирующего органа сроки проведения проверки, указанная в обжалуемом предписании информация о месте выявленных нарушений является полной, позволяет его исполнить. Так же суд обращает внимание на то, что административным истцом выполнены 7 из 14 пунктов предписания без наличия каких-либо препятствий в определении места исполнения (места выявления нарушения).

Таким образом, предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 28.04.2025 № 2503/666-45/7-В/ПВП является законным и не подлежит отмене.

Обжалуемый административным истцом акт выездной внеплановой проверки не может быть признан самостоятельным предметом оспаривания в судебном порядке в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что акты контрольного (надзорного) мероприятия не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае акт выездной проверки не содержит признаков ненормативного правового акта, так как в нем отсутствуют соответствующие властные волеизъявления контрольного органа; акт содержит констатацию нарушений и самостоятельно не может иметь неблагоприятные последствия для административного истца, поскольку не является итоговым актом, имеет только доказательственное значение и в дальнейшем явился основанием для принятия решения о выдаче предписания.

С учетом изложенного, основания для признания обжалуемого акта выездной проверки незаконным и его отмене у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2025 г.

Судья И.Н. Суханов