УИД: 60RS0003-01-2023-000082-52
Дело № 2а-175/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Остров Псковской области ДД.ММ.ГГГГ 2023 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
при секретаре Андреевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Островского района Псковской области к МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области, УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Островского района Псковской области обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения Островского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.
В обоснование требований указано, что решением Островского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта город Остров Псковской области, жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области в отношении должника - администрации Островского района возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В связи с неисполнением районной администрацией в установленный судебным приставом-исполнителем срок решения суда, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с данного органа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В иске отмечается, что исполнение обязанности по приобретению жилого помещения для проживания ФИО1 финансируется из средств бюджета Псковской области в виде целевой субвенции. Поскольку администрация района не является распорядителем денежных средств областного бюджета и не имеет права принимать решение о перечислении указанной субвенции, то в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.
Констатируется, что в целях исполнения судебного решения, должник по ИП обращался в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, Комитет по социальной защите Псковской области с просьбами рассмотреть возможность выделения дополнительных денежных средств для обеспечения жилым помещением ФИО1 в 2022 году, однако, обращения оставлены без удовлетворения, соответствующие денежные средства не выделены.
В административном иске также указано, что судебным решением не установлен конкретный срок его исполнения.
С учетом указанных обстоятельств, а также установленного действующим законодательством порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц, представитель административного истца полагает, что вина администрации района в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для его добровольного исполнения срок, как необходимое условие взыскания исполнительского сбора, отсутствует, в связи с чем, просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца – администрации Островского района ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие представителя. (л.д. 53-55)
Представитель административного ответчика - МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении без его участия, в удовлетворении заявленных административным истцом требований просил отказать. (л.д. 56)
Представитель административного ответчика – УФССП России по Псковской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал, позицию по заявленным требованиям не представил. (л.д. 35)
Заинтересованные лица: ФИО1 , Комитет по социальной защите Псковской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. (л.д. 33-34)
ФИО1 (взыскатель по ИП), представитель Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области причину неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, позицию по заявленным требованиям не представили.
Представитель Комитета по социальной защите Псковской области в отзыве на иск ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, выразил согласие с заявленными административным истцом требованиями, полагая отсутствующей вину административного истца в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. (л.д. 45-52)
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 75 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В рассматриваемом случае, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Из материалов дела следует, что решением Островского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Островского района Псковской области возложена обязанность предоставить ФИО1 , относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Острова Псковской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-14)
ДД.ММ.ГГГГ администрация Островского района Псковской области, в целях исполнения указанного выше судебного решения, обратилась в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области и Комитет по социальной защите Псковской области с просьбами о выделении соответствующих целевых средств. (л.д. 19, 21)
Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в адрес административного истца направлена информация о невозможности выделения бюджетных средств и исполнения судебного решения ввиду окончания процедуры распределения денежных средств, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в 2022 году, планировании рассмотрения данного вопроса при формировании областного бюджета на 2023 год. (л.д. 18)
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области в отношении администрации Островского района Псковской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Срок для исполнения требования по исполнительному документу определен судебным приставом - в течение суток с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15).
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный в нем срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника санкции в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. (л.д. 16)
При разрешении заявленных требований суд учитывает, что вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 9 которого предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета; Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому, переданные государственные полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. (статьи 1, 2 Закона).
Кроме того, в соответствии с частями 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч. 2 ст. 63 указанного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных норм, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.
Разрешая заявленные требования суд принимает во внимание, что исполнение вышеуказанного решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных финансовых и временных затрат, учитывая, что на территории города Острова и Островского района Псковской области свободные жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений отсутствуют, должник в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями ограничен как бюджетным финансированием за счет субвенций из бюджета Псковской области, так и установленной процедурой приобретения жилья соответствующей категории.
При этом, как установлено судом, администрация Островского района Псковской области не допустила уклонения от исполнения судебного решения, своевременно приняла меры путем обращения в соответствующие государственные органы в целях выделения необходимых финансовых средств для реализации переданных ей полномочий, однако, ввиду отсутствия надлежащего бюджетного финансирования исполнить решение суда вследствие объективных причин не представилось возможным. Иных организационно-правовых механизмов исполнения данного судебного решения у административного истца не имеется.
Принимая во внимание, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, исходя из характера исполнения, являлся заведомо недостаточным и неисполнимым, суд не усматривает виновного противоправного бездействия администрации Островского района Псковской области в неисполнении судебного решения, в связи с чем считает необходимым освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175-179, 298 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск администрации Островского района Псковской области удовлетворить.
Освободить должника - администрацию Островского района Псковской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Мучицина Н.О.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ 2023 года.