Судья Калинина Н.Н. 33а-2835/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-1-828/2023

город Калуга 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Боярищевой Е.О., Плаксиной И.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 17 января 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской Управе города Калуги, управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛА:

7 ноября 2022 года в Калужский районный суд Калужской области поступило два административных исковых заявления ФИО1, в которых административный истец просил признать незаконными решения управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженные в письмах от 12 августа 2022 года за №, №, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения по существу заявлений от 18 июля 2022 года об утверждении схем расположения земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, однако оспариваемыми решениями ему было отказано, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки большей частью расположены в санитарно-защитной зоне кладбища д. Плетеневка, а также находятся в зоне с особыми условиями использования территории «границы зоны затопления реки Угры на территории ГО «Город Калуга» Калужской области. С указанными решениями административный истец не согласен, так как решение об установлении санитарно-защитной зоны уполномоченным органом не принималось, Водный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на ведение огородничества в зоне затопления.

Определением суда первой инстанции от 6 декабря 2022 года указанные дела объединены в одно производство.

Административный истец ФИО1, будучи уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции требования административного иска поддержал.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика Городской Управы города Калуги ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, заинтересованное лицо заместитель начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Калужской области, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 17 января 2023 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административных ответчиков Городской Управы города Калуги, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО5, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2022 года ФИО1 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлениями, зарегистрированными за номерами №, в которых просил обеспечить работу по утверждению схем расположения земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, представив к заявлениям копии паспорта, схемы расположения земельных участков.

Решениями управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженными в письмах №, № от 12 мая 2022 года, ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков для огородничества. В обоснование принятых решений, со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», Генеральный план городского округа «Город Калуга» административный ответчик указал, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» испрашиваемые земельные участки большей частью расположены в санитарно-защитной зоне кладбища, в пределах которой не допускается размещать земельные участки под указанную цель; испрашиваемые земельные участки образуют изломанность границ в точках координат с северной стороны, согласно представленной схеме, а также расположены в зоне затопления реки Угры.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, а также в границах зон затопления.

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции посчитал установленным, что испрашиваемые административным истцом земельные участки частично расположены в границах санитарно-защитной зоны кладбища, которая установлена Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденными решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 года №247, в связи с чем утверждение схем расположения спорных земельных участков для целей огородничества в пределах указанной санитарно-защитной зоны будет нарушать требования, установленные данными правилами.

Однако с решением суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания оспариваемых решений следует, что административному истцу отказано в утверждении схем расположения земельных участков, в том числе, по причине расположения испрашиваемых земельных участков в санитарно-защитной зоне кладбища <адрес>

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлениями), устанавливающий классы санитарно-защитных зон, относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 100 метров, размер которой в соответствии с положениями абзаца первого главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является ориентировочным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

При этом, с момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения

Из материалов дела также видно, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в зоне Ж-5 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой предусмотрен, в том числе вид разрешенного использования огородничество.

Согласно письмам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 23 июня 2022 года в границах испрашиваемых административным истцом земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, отсутствуют санитарно-защитные зоны промышленных объектов, установленные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решением Главного государственного санитарного врача по Калужской области.

Из письма отдела градостроительного планирования управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 13 сентября 2023 года № следует, что органы местного самоуправления не правомочны утверждать границы и ограничения использования земельных участков и территорий в пределах зон с особыми условиями использования территории, но обязаны отражать указанные границы и ограничения в генеральных планах и в правилах землепользования и застройки; документы, которыми утверждены данные зоны с особыми условиями использования территории, в управлении отсутствуют.

Согласно письму Публично-правовой компании «Роскадастр» от 19 сентября 2023 года № в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о санитарно-защитной зоне кладбища <адрес>.

Таким образом, санитарно-защитная зона в отношении кладбища в установленном законом порядке не определена, сведения о ней в ЕГРН не внесены, наличие на карте зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности санитарно-защитной зоны кладбища не свидетельствует о наличии санитарно-защитной зоны для кладбища, установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения. Правила землепользования и застройки города Калуги не устанавливают санитарно-защитные зоны, а только отображают их на соответствующей карте, что следует из положений пункта 7 части 8 статьи 23 и части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно приобщенной в качестве нового доказательства судом апелляционной инстанции выписки из ЕГРН от 19 сентября 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположенного по адресу: <адрес>, установлена зона затопления и ее границы.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает запрета на ведение огородничества в границах зон затопления.

При установленных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права и вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решений управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженных в письмах от 12 августа 2022 года № и №.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца, в том числе повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в целях восстановления прав административного истца необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 18 июля 2022 года, зарегистрированные за номерами №.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 310, статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 17 января 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными решения управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженные в письмах от 12 августа 2022 года № и №.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 18 июля 2022 года, зарегистрированные за номерами №.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: