Дело № 2а-446/2022
45RS0004-01-2022-000778-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Далматово
Курганская область 16 сентября 2022 года
Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.
при секретаре Никитиной В.С.
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2,
представителя заинтересованных лиц Администрации г. Даламтово, Администрации Далматовского района ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску (жалобе) ФИО1 к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области об отмене постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (жалобой) об отмене постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 10.08.2022 о назначении нового срока исполнения исполнительного документа.
В обоснование административного иска (жалобы) указала, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2 от 10.08.2022 ей как должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного листа от 11.07.2016 – до 25.08.2022. В постановлении указано, что в случае неисполнения без уважительных причин, она будет привлечена к административной ответственности. Решением Далматовсокго районного суда от 15.04.2016 на нее возложена обязанность заключить с Администрацией г. Даламатово договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с составом семьи – ФИО3 Исполнить требования в таком виде она не имеет возможности по той причине, что заключение договора, в том числе договора социального найма, предусматривает подписание договора всеми его сторонами. ФИО3 не имеет обязанности заключить такой договор. Согласно статье 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Таким образом, очевидно, что без воли ФИО3 исполнить решение суда невозможно, а она против заключения договора. Кроме того, взыскателем не представлен надлежащим образом оформленный договор социального найма, подписывать нечего. Просит отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 10.08.2022 о назначении нового срока исполнения исполнительного документа.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении (жалобе). Пояснила, что решение суда, которым на нее возложена обязанность заключить с Администрацией г. Далматово договор социального найма, ей известно. Решение суда не исполняется, т.к. администрацией не устранены недостатки жилого помещения. Исполнительский сбор был взыскан с нее дважды путем удержания из пенсии и путем добровольной уплаты. Постановление о взыскании исполнительского сбора она не обжаловала. Считает, что постановление о назначении нового срока исполнения нарушает ее права, т.к. может повлечь за собой последствие в виде наложения штрафа, в то время, как решение не может быть исполнено без согласия ФИО3 и до устранения недостатков жилого помещения. Просила жалобу удовлетворить.
Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве поддержала. Пояснила, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялась должнику по всем известным адресам. На личный прием ФИО1 не приходила, о смене места жительства судебного пристава в известность не ставила, место ее жительство было неизвестно. Действительно, исполнительский сбор был взыскан с должника дважды по одному и тому же постановлению. При обращении ФИО1 с соответствующим заявлением излишне уплаченная сумма исполнительского сбора будет ей возвращена. Постановление о взыскании исполнительского сбора должник в установленном порядке не обжаловал. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено ФИО1 лично 10.08.2022. В любом случае должнику был бы установлен 5-дневный срок для добровольно исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Даже с учетом того, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была вручена ФИО1 10.08.2022, она имела достаточно времени до 25.08.2022 для того, чтобы исполнить решение суда. В рамках данного исполнительного производства ФИО1 к административной ответственности не привлекалась. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованных лиц Администрации г. Далматово, Администрации Далматовского района ФИО4 с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, Администрацией г. Далматово переданы Администрации Далматовского района. В настоящее время в Далматовском РО СП на исполнении находится исполнительный лист в отношении ФИО1, на нее возложена обязанность по заключению договора социального найма. Проект договора социального найма готов, договор может быть подписан в любой момент. Жилое помещение по адресу: Адрес Обезличен, находится в пригодном для проживания состоянии, закреплено за ФИО1 Нанимателем по договору социального найма является ФИО1, а ФИО3 вселяется как член семьи, ее подпись в договоре не нужна. Полагал, что постановление от 10.08.2022 вынесено без каких-либо нарушений, срок для исполнения требований исполнительного документы был установлен достаточный.
Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу подпунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также факт соблюдения срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты 3, 4 часть 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, суд учитывает, что копия оспариваемого постановления от 10.08.2022 была вручена в день его вынесения. С административным иском (жалобой) ФИО1 обратилась в суд 19.08.2022, из чего следует вывод, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Исполнительными действиями согласно статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случае возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа (части 11, 12, 14 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов административного дела следует, что Далматовским районным судом Курганской области 15.04.2016 вынесено решение, которым постановлено: обязать ФИО1 заключить с Администрацией города Далматово договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с составом семьи – ФИО3.
Решение вступило в законную силу 30.06.2016.
На основании решения суда в отношении ФИО1 выдан исполнительный лист серии ФС № 013821975, который был предъявлен (неоднократно) в Далматовский РО СП УФССП России для принудительного исполнения.
23.04.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2 на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении должника ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 8823/20/45039-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления направлена должнику по двум известным адресам.
Судебным приставом-исполнителем были совершены исполнительные действия с выходом по месту жительства должника по адресам: Адрес Обезличен, в ходе которых место жительства должника установить не удалось (акты совершения исполнительных действий от 04.06.2020, 15.06.2020).
04.06.2020 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб.
Постановление от 04.06.2020 о взыскании исполнительского сбора должником в установленном порядке не оспорено.
Согласно справке Администрации г. Далматово от 17.03.2022 ФИО1 проживает по адресу: Адрес Обезличен.
На момент совершения исполнительных действий по указанному адресу должник ФИО1 отсутствовала (акты от 17.03.2022, 21.03.2022).
Из объяснений ФИО1, данных 10.08.2022 следует, что ей известно о решении суда о возложении на нее обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения по адресу: Адрес Обезличен. Решение не исполнено, т.к. Администрацией не устранены нарушения, подтвержденные экспертизой, с 2016 года.
10.08.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 25.08.2022. Копия постановления вручена должнику в день вынесения.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из решения Далматовского районного суда Курганской области от 15.04.2016 следует, что при рассмотрения гражданского дела № 2-2/2016 ФИО1 заявлялись требования, в том числе, о признании незаконным и необоснованным постановление Администрации г. Далматово от 25.12.2014 № 520 «О переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания» в части предоставления ей квартиры Адрес Обезличен. По результатам строительно-технической экспертизы, проведенной по назначению суда, указанное жилое помещение признано соответствующим санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе для предоставления гражданам по договору социального найма, пригодным для проживания.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано. Судом постановлено решение:
выселить нанимателя ФИО1, **.**.**** года рождения и члена её семьи ФИО3, **.**.**** года рождения, из жилого помещения ( квартиры), расположенного по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 28,9 кв.м. в благоустроенное жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 31,9 кв.м.
Снять ФИО1, **.**.**** года рождения и ФИО3, **.**.**** года рождения, с регистрационного учета по адресу: Адрес Обезличен.
Обязать ФИО1 заключить с Администрацией города Далматово договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с составом семьи - ФИО3.
Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении (жалобе) сводятся к несогласию с вынесенным судом решением, что не освобождает должника от его исполнения.
Исполнительный лист в отношении ФИО1 взыскателем неоднократно предъявлялся к принудительному исполнению.
Исполнительный документ (исполнительный лист серии ФС № 013821975) содержит требования неимущественного характера. Установление судебным приставом-исполнителем должнику срока для исполнения направлено на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно материалам исполнительного производства судебный пристав неоднократно выезжал по известным местам жительства (регистрации) должника, о чем свидетельствуют акты совершения исполнительных действий, опрашивались свидетели. Судебным приставом-исполнителем выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, которое должником исполнено, что свидетельствует о том, что ФИО1 было известно о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве. Не смотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, требования исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.
Довод административного истца о том, что она не может исполнитель решение суда по причине отсутствия согласия ФИО3 на заключение договора социального найма суд признает несостоятельным.
ФИО3 имеет право, но не обязанность, вселиться в жилое помещение по адресу: Адрес Обезличен, и проживать в нем как член семьи нанимателя. Обязанность по заключению договора социального найма с Администрацией г. Даламатово возложена исключительно на ФИО1
Довод административного истца о наличии недостатков жилого помещения, исключающих возможность заключения договора социального найма, голословен, опровергается объяснениями представителя заинтересованных лиц и материалами дела (решением суда от 15.04.2016).
При исследовании обстоятельств дела установлено отсутствие доказательств наличия чрезвычайных объективно непредотвратимых обстоятельств или непреодолимых препятствий, не позволивших ФИО1 исполнить требование исполнительного документа в установленный срок.
Постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа 10.08.2022 вынесено начальником отделения – заместителем старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2, в производстве которой находится исполнительное производство в отношении ФИО1, в пределах предоставленных ей полномочий. Нарушение прав и законных интересов ФИО1, как стороны исполнительного производства, суд не усматривает.
Таким образом, предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области об отмене постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа отказать.
Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья С.В. Пшеничникова