РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием представителя истца заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Анциферова К.С.,

представителя ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1733/2022 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Усть-Илимск, Департаменту жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Администрации г. Усть-Илимска. В обоснование исковых требований представитель истца указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Усть-Илимска. В ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 38:32:010303. В нарушение требований законодательства, как твердые коммунальные отходы, так и промышленные отходы складируются в районе ул. и на земельных участках в районе участка свалки составляет 2391,3 кв.м., объемом 1037,2 куб.м. Складирование отходов производства и потребления на указанном земельном участке является незаконным и противоречит действующему законодательству. Собственность на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № не разграничена, что подтверждается пояснениями специалиста Департамента жилищной политики и городского хозяйства г. Усть-Илимска, в связи с чем в силу положений действующего законодательства обязанность по устранению несанкционированной свалки лежит на муниципальном образовании. Просит признать незаконным бездействие администрации города Усть-Илимска, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 38:32:010303. Обязать администрацию города Усть-Илимска в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе ул. 50 лет ВЛКСМ, 15/24а и на земельных участках, в районе , кадастровый квартал № общим объемом 1037,2 куб.м. на общей площади 2391,3кв.м.

Определением суда от 18.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска по заявленным требованиям возражений не имеет, пояснил, что работы по устранению нарушений уже ведутся.

Представитель ответчика Администрации г. Усть-Илимска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных возражениях указал, что администрация г. Усть-Илимска является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска, последний наделен правами юридического лица, учрежден для осуществления управленческих функций, имеет самостоятельный баланс, в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции в том числе в сфере охраны окружающей среды, организует работу по ликвидации несанкционированных свалок и устройству карт и проездов для захоронения твердых коммунальных отходов на полигоне по обезвреживанию бытовых отходов, организации утилизации отходов.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 9, части 1 статьи 42 и статьи 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статьям 4, 15 Конституции РФ, государство гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, защиту прав и свобод человека и гражданин.

Согласно пункта 4 Всемирной хартии природы, принятой 28.10.1982 Генеральной Ассамблеей ООН, используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Как установлено в судебном заседании Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Усть-Илимска. В ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №. В нарушение требований законодательства, как твердые коммунальные отходы, так и промышленные отходы складируются в районе ул. и на земельных участках в районе ул. Межмысовая. Общая площадь участка свалки составляет 2391,3 кв.м., объемом 1037,2 куб.м. Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются и подтверждаются заключением специалиста № 04 от 15.07.2021, фототаблицей к заключению, техническим отчетом ООО «Вера плюс».

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором в адрес мэра г. Усть-Илимска 02.08.2021 направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно акта осмотра от 04.05.2022 установлены факты несанкционированного складирования отходов производства и потребления в районе ул. и на земельных участках в районе , таким образом представление прокурора не исполнено.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории муниципального образования город Усть-Илимск, возложение обязанности по ликвидации указанной свалки на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по распоряжению указанным земельным участком, является правомерным.

Согласно положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска, утвержденного решением Городской Думы четвертого созыва г. Усть-Илимска 25.06.2008 года Департамент наделен правами юридического лица, учрежден для осуществления управленческих функций, имеет самостоятельный баланс, в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции, в том числе в сфере охраны окружающей среды, организует работу по ликвидации несанкционированных свалок и устройству карт и проездов для захоронения твердых коммунальных отходов на полигоне по обезвреживанию бытовых отходов, организации утилизации отходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Департамент жилищной политики и городского хозяйства г. Усть-Илимска, в удовлетворении требований к администрации г. Усть-Илимска следует отказать.

Доводы представителя ответчика о том, что Департаментом жилищной политики и городского хозяйства г. Усть-Илимска ведутся работы по организации процесса ликвидации несанкционированной свалки, путем направления заявок на выделение субсидий из областного бюджета нашли свое подтверждение.

Однако указанные действия не свидетельствуют о том, что Департамент как уполномоченный орган местного самоуправления предпринял все возможные и зависящие от него действия по ликвидации несанкционированной свалки. Само по себе отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом полномочий.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска, уклоняясь от решения вопросов, входящих в ее компетенцию, допускает бездействие в вопросе организации очистки территории земель, находящихся в неразграниченной собственности, от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Учитывая, что ответчиком, установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале №, незаконным.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе ул. 50 лет ВЛКСМ, 15/24а и на земельных участках, в районе ул. Межмысовая, кадастровый квартал № общим объемом 1037,2 куб.м. на общей площади 2391,3кв.м.

В удовлетворении требований к Администрации города муниципального образования город Усть-Илимск отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022