Дело № 2-256/2022
УИД 91RS0019-01-2021-005339-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тарасенко Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоренко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольной постройки либо приведении ее в соответствие с установленными требования, по встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании права собственности,
установил:
Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки либо приведении ее в соответствие с установленными требования (том 1, л.д.1-3). Исковое требования мотивированы тем, что 12 ноября 2020 года в администрацию Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило уведомление №-сп от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки. В ходе проведенной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проверки было установлено, что ФИО1 без правоустанавливающих документов использует земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв. м по адресу: <адрес>. Решением 42 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 17 марта 2010 года ФИО1 было дано лишь разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,04 га для ведения садоводства <адрес> из земель запаса жилой и общественной застройки Николаевского поселкового совета с дальнейшей передачей в собственность. Однако правовой акт о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка отсутствует. При этом на спорном участке возведен жилой дом и хозяйственные постройки. На основании изложенного, в соответствии с положениями статьи 222, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым просит обязать ФИО1 снести жилое строение, расположенное на земельном участке площадью 400 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> либо привести его в соответствие с установленными требованиями.
Ответчик ФИО1 подал в суд встречное исковое заявление к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании права собственности (том 1, л.д.176-189). Исковые требования мотивировал тем, что с 1985 года истец открыто владеет и пользуется земельным участком площадью 400 кв. м, расположенным <адрес>. С 1990 года на земельном участке расположен жилой дом площадью 56,9 кв. м с кадастровым номером №. Решением Николаевского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 17 марта 2010 года истцу было разрешено составить проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 400 кв. м для ведения садоводства <адрес> с дальнейшей его передачей в собственность. Однако до 18 марта 2014 года он не успел реализовать свое право на получение указанного участка в собственность. 02 сентября 2014 года было принято постановление «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения прав на земельные участки на территории Республики Крым». В соответствии с действующим законодательством ФИО1 неоднократно обращался в администрацию Николаевского сельского поселения с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313. На основании решения Николаевского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 17 марта 2010 года в соответствии с законодательством Российской Федерации 18 января 2016 года указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с уточнением границ и присвоением кадастрового номера - №. Кроме того, 11 августа 2020 года им было подано очередное заявление в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о выделении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. На момент подачи указанного заявления согласно Генерального плана Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского района Республики Крым 1 созыва от 06 декабря 2018 года № 1105, и в соответствии с Правилами застройки и землепользования Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденными решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского района Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 года № 1167, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне Ж-2, в основных видах разрешенного использования присутствовал код 13.2 - ведение садоводства. При этом на момент выдачи разрешения на разработку проекта землеустройства Николаевский сельский совет Симферопольского района Автономной Республики Крым не нашел несоответствия Генеральному плану и другой градостроительной документации. С 2014 года он неоднократно обращался в органы местного самоуправления с просьбой учесть данные обстоятельства при разработке Генерального плана Николаевского сельского поселения. Однако постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 23 сентября 2020 года № 66-с ему было отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 400+/- 7 кв. м, расположенного <адрес>, кадастровый номер №, предназначенного для ведения садоводства, в связи с ответом органа архитектуры, согласно которому по Генеральному плану Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского районного совет Республики Крым 1 созыва от 06 декабря 2018 года № 1105, и Правил землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 года № 1167, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где ведение садоводства не предусмотрено. В ноябре 2020 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и решением суда от 16 декабря 2020 года указанное постановление от 23 сентября 2020 года было оставлено без изменений, а требования без удовлетворения, данное решение было обжаловано в апелляционном и кассационном порядке и оставлено без изменений и на момент подачи встречного искового заявления подана жалоба в Верховный Суд Российской Федерации. Кроме того, постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 24 марта 2020 года № 23-а спорному земельному участку был присвоен почтовый адресу: <адрес> Таким образом, на 24 марта 2020 года администрация сельского поселения считала данный объект недвижимости сформированным, существующим и обязана была в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием, но до настоящего времени этого не сделала. ФИО1 полагает, что имеет право на получение в собственность земельного участка площадью 400 +/- 8 кв. м с кадастровым номером №, а также объекта капитального строительства - жилого дома с кадастровым номером № в порядке статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку с 1985 года добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком, а с 1990 года капитальным строением, заключил договора по электроснабжению, водоснабжению, оплачивает счета за их потребление. С 1985 года ни стороной истца, ни иными лицами не заявлялись какие-либо претензии об угрозе жизни и здоровью граждан. С 1985 года он предпринимал все законные меры для получения в собственность, как земельного участка, так и спорного объекта недвижимости. На основании изложенного, просил признать за ним право собственности на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №.
Определением суда (протокольно) от 11 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Симферопольского района Республики Крым (том 1, л.д.119).
Определением суда (протокольно) от 08 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (том 2, л.д.75).
Представитель администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, за подписью представителя ФИО2 поступило заявление об отложении слушания дела в удовлетворении которого судом было отказано.
Представители ответчика (истца по встречному исковому заявлению) ФИО1 - ФИО3 и ФИО4 исковые требования администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не признали и просили отказать в их удовлетворении, а встречные требования поддержали в полном объеме. Просили применить срок исковой давности.
Представитель третьего лица – администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не подавал.
Представитель третьего лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не подавал.
Выслушав пояснения представителей ответчика (истца по встречному иску), изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым следует отказать, а встречные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.
Судебным разбирательством установлено, что решением Николаевского поселкового Совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 17 марта 2010 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,04 га для ведения садоводства <адрес>, из земель запаса жилой и общественной застройки Николаевского поселкового Совета с дальнейшей передачей в собственность (т. 1 л.д. 191).
Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в которой также указано, что земельному участку площадью 400 кв.м. присвоен кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведения садоводства, статус записи об объекте недвижимости – объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.79-80)
Постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11 марта 2020 года № 8-в ФИО1 было отказано в установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского района Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 года № 1167, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 21 октября 2020 года было постановлено признать незаконным отказ Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении от 11 марта 2020 года № 8-в «Об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка»; возложить на Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 февраля 2020 года об установлении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. При этом судом апелляционной инстанции было указано на то, что постановление от 11 марта 2020 года № 8-в было принято с нарушением Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378. Обращаясь в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об установлении вида разрешенного использования, ФИО1 не просил установить земельному участку конкретный вид разрешенного использования, в частности – ведение садоводства. Какой-либо иной вид разрешенного использования земельного участка администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым также установлен не был, при этом рассмотрение вопроса об установлении категории земли и вида разрешенного использования в силу закона относится к компетенции администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 октября 2020 года было оставлено без изменения. Судом кассационной инстанции было указано на то, что на момент предоставления земельного участка ФИО1, а также на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, вид разрешенного использования в отношении него установлен не был, в связи с чем отказ администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым является незаконным. Отказывая в установлении вида разрешенного использования административный ответчик - администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым необоснованно сослался на невозможность установления вида разрешенного использования - «ведение садоводства» в зоне застройки малоэтажными домами.
24 марта 2020 года администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному <адрес> было вынесено постановления № 23-а «О присвоении земельному участку площадью 400 +/- 7 кв. м с кадастровым номером №, расположенному <адрес> почтового адреса: <адрес> (т. 2 л.д. 172).
Как усматривается из технического паспорта на садовый (дачный) дом ФИО1 на указанном земельном участке возведен жилой дом площадью 56,9 кв. м (т. 1 л.д. 192-200).
25 июня 2021 года жилой дом площадью 56,9 кв. м, год постройки - 1990, расположенный по <адрес> Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 78).
Определением суда от 31 января 2022 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО судебной экспертизы «Крымсудэксперт» (том 1, л.д.229).
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № 09-031 от 13 апреля 2022 года (т. 2 л.д. 2-29) возведенный двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в существующем виде соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
Период строительства двухэтажного жилого дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, составляет 1988-1991 года.
Двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в существующем виде не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе собственникам смежным домовладений и земельных участков.
12 августа 2020 года ФИО1 обратился в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (том 1, л.д.195).
23 сентября 2020 года администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района было принято постановление № 66-с «Об отказе ФИО1 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства, расположенного <адрес>», которым ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 400+/-7 кв. м, расположенного в пгт. <адрес>, для ведения садоводства, по тем основаниям, что по данным органов архитектуры согласно Генерального плана Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 06 декабря 2018 года № 1105, и Правил землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденным решением 89 (внеочередной) сессии, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где ведение садоводства не предусмотрено (т. 1 л.д. 192-195).
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 23.09. 2020 года №-с «Об отказе ФИО1 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства, расположенного <адрес>», обязании административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства, расположенного <адрес>, отказано.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года оставлено без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 года состоявшиеся по делу судебные акты оставлены без изменений.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2022 года решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 года отменены. Принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 23 сентября 2020 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, для ведения садоводства. На администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 августа 2020 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № (том 2, л.д.143-148).
При этом Верховный Суд Российской Федерации отметил, что то обстоятельство, что в настоящее время Правила землепользования и застройки, принятые после выделения в 2010 году ФИО1 земельного участка, не предусматривают для территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок, такого разрешенного использования, как ведение садоводства, правового значения не имеет и не может повлиять на право административного истца оформить участок в собственность, возникшее до принятия Правил землепользования и застройки. На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность – 12 августа 2020 года Правила землепользования и застройки действовали в редакции решения от 04 августа 2020 года № 241 и предусматривали для спорного земельного участка вид разрешенного использования «ведение садоводства» (статья 38, пункт 1, столбец 1). Указанный вид разрешенного использования исключен позднее решением от 09 сентября 2020 года.
В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В силу пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3.2 статьи 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательской давности, с момента такой регистрации.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 15, 16, 19, 20 постановления от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.
По смыслу статьи 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.
При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 2 постановления от 13 декабря 2001 года № 16-П, в условиях существования исключительно государственной собственности на землю, основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем – пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права.
Введенный в действие с 29 октября 2001 года ЗК РФ, также предоставляет каждому гражданину право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельный участок (пункт 5 статьи 20 и пункт 3 статьи 21) и подтверждает, как это установлено Федеральным законом от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.
Таким образом, независимо от того, была использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, - за ними сохранялись их прежние земельные участки.
В контексте положений Конституции Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое согласно прежнему регулированию являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом, позволяя вместе с тем в какой-то мере компенсировать отсутствие права собственности на землю, не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.
Как следует из положений статьи 6, 7, 18 Земельным кодексом Украинской ССР от 18 декабря 1990 года № 561-ХІІ, действующим на территории Крыма до 01 января 2002 года, предусматривалось предоставление сельскими, поселковыми Советами народных депутатов земельных участков в пожизненное наследуемое владение, в постоянное или временное пользование гражданам Украинской СССР в порядке отвода.
В пожизненное наследуемое владение земля предоставлялась гражданам Украинской ССР, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий (статья 6 Земельного кодекса Украинской ССР).
В последующем Земельным кодексом Украины от 25 октября 2001 года № 2768-III согласно статье 81 предусматривалась возможность получения в собственность в порядке приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование в соответствии с положениями главы 19 данного Кодекса.
Согласно статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, регламентирующей, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 22, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
Учитывая то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, фактически находится во владении ответчика ФИО1, которым в период с 1988-1991 года на нем возведено спорное строение, не представляющее угрозу жизни и здоровью граждан (при этом соответствующие требования об истребовании земельного участка администрацией Николаевского поселкового совета Симферопольского района Республики Крым не заявлены и таким образом администрация Николаевского поселкового совета Симферопольского района Республики Крым соглашается с последующим использованием участка ответчиком ФИО1), суд приходит к выводу о том, что администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым пропущен срок исковой давности, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым следует отказать. О возведении указанного спорного строения органам местного самоуправления (а в последующем администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым) было известно еще при оформлении и установлении границ земельного участка, постановке его на кадастровый учет в январе 2016 года.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, отказывая в иске о сносе самовольного строения, подлежит разрешению вопрос о правовой судьбе данного объекта, что соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определение от 03 июля 2007 года № 595-О-П, от 17 января 2012 года № 147-О-О, от 29 марта 2016 года № 520-О. от 29 мая 2018 года № 1174-О, от 25 октября 2018 года № 2689-О, от 29 декабря 2018 года № 3172-О). При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру деяния (постановление от 30 июля 2011 года № 13-П).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Принимая во внимание установленные факты и соответствующие им правоотношения, а также оценивая представленные доказательства, учитывая то, что двухэтажный жилой дом общей площадью с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в существующем виде соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведен ФИО1 в период с 1988-1991 года на выделенном ему земельном участке, в отношении которого решением Николаевского поселкового Совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 17 марта 2010 года дано разрешение на составление проекта землеустройства для дальнейшей передачи участка в собственность, присвоен почтовый адрес, кадастровый номер, определены границы, а также вид разрешенного использования и категории земли, допускающие возведение на участке жилого дома, а, кроме того, с момента возведения указанного дома ни органы местного самоуправления, ни иные лица каких-либо требований о сносе строения либо его безвозмездном изъятии, истребовании участка не заявляли, суд считает возможным признать за ФИО1 право собственности на указанный жилой дом. Отсутствие разрешения на строительство, акта ввода объекта в эксплуатацию, и отсутствие возможности их получения в настоящее время не является основанием для сноса возведенной постройки и для отказа в иске о признании права собственности.
При этом суд приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствует право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку указанный земельный участок находятся в муниципальной собственности, в связи с чем действующим законодательством установлен определенный порядок предоставления его в собственность, а давностное владение ФИО1 нельзя признать добросовестным, поскольку он знал об отсутствии у него оснований возникновения права собственности на него.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольной постройки либо приведении ее в соответствие с установленными требования – отказать.
Встречное исковое заявление ФИО1 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании права собственности – удовлетворить частично.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (паспорт гражданина РФ серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службой, код подразделения №, СНИЛС №) право собственности на жилой дом общей площадью 56,9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>.
В удовлетворении остальной части встречных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Т.С. Тарасенко
Мотивированное решение суда составлено 11 ноября 2022 года.