УИД 68RS0012-01-2025-000773-50

Дело №2а-443/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» июля 2025 г. г. Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Туровской М.В.

при секретаре судебного заседания Строц О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, которым просит определить дату вступления в законную силу постановления Правительства Тамбовской области от 08.10.2024 № 603 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов", обязать администрацию Мичуринского муниципального округа Тамбовской области внести изменения в договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части его стоимости согласно актуальной ставки выкупа, действующей на дату подачи заявления.

В обоснование требований административный истец указала, что 11.10.2024 ею при помощи государственного интернет ресурса "Госуслуги" в администрацию Мичуринского муниципального округа Тамбовской области было подано заявление № 4699677263 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность за плату в целях индивидуального жилищного строительства. Административным ответчиком был подготовлен проект договора купли-продажи и выставлена сумма в размере 252027 руб., которая была определена в соответствии с постановлением Правительства Тамбовской области от 08.10.2024 № 603 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов" в размере 60% от кадастровой стоимости, с чем она не согласна и считает действие администрации по определению цены выкупа земельного участка в соответствии с эти постановлением незаконным, так как оно по ее мнению вступило в законную силу на следующий день после дня официального опубликования на интернет-портале www.pravo.gov.ru, то есть 16.10.2024, заявлением она обратилась 11.10.2024, то есть цена выкупа земельного участка не должна была определяться на основании этого постановления.

Кроме того, административный истец просила восстановить срок для подачи административного искового заявления, поскольку до обращения в суд она обратилась в прокуратуру Мичуринского района Тамбовской области с жалобой на указанные действия администрации, ответ из прокуратуры получила 01.04.2025, которым в удовлетворении ее жалобы отказано, ранее она уже обращалась с жалобой в прокуратуру на действия администрации и на основании акта прокурорского реагирования ее права были восстановлены, в связи с чем у нее возникли правомерные ожидания, что после обращения в прокуратуру ее права и на этот раз будут восстановлены, поэтому обратилась в суд с административным исковым заявлением только после отказа прокуратуры в удовлетворении ее жалобы.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, что в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным.

Представитель административного ответчика администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, действующая на основании доверенности ФИО2 против административного искового заявления возражала, представив письменные возражения, согласно которому после составления проекта договора купли-продажи ФИО1 должна была направить им протокол разногласий, однако этого не сделала, чем не соблюла досудебный порядок спора, кроме того просила применить срок давности обращения с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, и в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 11.10.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Мичуринского муниципального округа Тамбовской области было подано заявление № 4699677263 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением от 21.10.2024 администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в предоставлении земельного участка без проведения торгов ФИО1 отказано.

Согласно ответу заместителя прокурора Мичуринского района Тамбовской области, по обращению ФИО1 главе Мичуринского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, по результатам прокурорского реагирования на поданное ею заявление в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ опубликовано извещение на сайте torgi.gov.ru и в газете "Наше слово" о возможном предоставлении в собственность за плату земельного участка.

14.02.2025 администрацией Мичуринского муниципального округа Тамбовской области принято постановление № 350 "О передаче ФИО1 в собственность за плату земельного участка в <адрес>", согласно п. 2 которого цена земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка определена равной 60% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 252027 руб.

14.02.2025 администрацией Мичуринского муниципального округа Тамбовской области подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка с ФИО1 цена земельного участка определена в 252027 руб.

Как следует из расчета цены выкупа земельного участка, она определена в соответствии с Земельным кодексом РФ и Постановлением Правительства Тамбовской области от 08.10.2024 № 603 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без торгов".

28.02.2025 ФИО1 обратилась в прокуратуру Мичуринского района Тамбовской области с жалобой на указанные действия администрации в части определения цены выкупа земельного участка.

01.04.2025 прокуратурой Мичуринского района Тамбовской области дан ответ, что нарушений в действиях должностных лиц администрации Мичуринского муниципального округа не установлено.

02.07.2025 ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

С учетом изложенного, того обстоятельства, что административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев после получения ответа прокурора об отказе в удовлетворении ее жалобы, суд считает, что срок, установленный ст. 219 КАС РФ ею не пропущен.

Что касается существа административного искового заявления, то суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

08.10.2024 постановлением Правительства Тамбовской области N 603 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов".

В силу ст. 29 Закона Тамбовской области от 23.06.2006 N 51-З "О правовых актах Тамбовской области" нормативные правовые акты Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области, структурных подразделений Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области вступают в силу после их официального опубликования. Нормативные правовые акты Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области, структурных подразделений Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления их в силу. Нормативные правовые акты Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области, структурных подразделений Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области, не затрагивающие прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления их в силу.

Согласно ст. 30 указанного Закона, официальным опубликованием нормативных правовых актов Тамбовской области является размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru); в газете "Тамбовская жизнь" или на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru). Днем официального опубликования правового акта Тамбовской области является дата первого размещения (опубликования) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или первой публикации в газете "Тамбовская жизнь", или первого размещения (опубликования) на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).

Согласно ответу департамента государственных, муниципальных услуг и документооборота аппарата Правительства Тамбовской области от 17.07.2025, постановление Правительства Тамбовской области N 603 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов" было опубликовано на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" " (www.tamlife.ru) и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 15.10.2024.

В соответствии с п. 5 указанного постановления оно вступает в силу на следующий день после дня его первого официального опубликования, то есть 10.10.2024.

Таким образом, постановление Правительства Тамбовской области от 08.10.2024 N 603 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов" вступило в силу 10.10.2024.

Между тем, в силу разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09. 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В связи с изложенным суд считает необходимым рассмотреть вопрос о законности действий администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области об установлении цены земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вне доводов административного ответчика о дате вступления в законную силу постановления Правительства Тамбовской области от 08.10.2024 N 603.

Как уже сказано выше в силу п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется в порядке, установленном, в частности, органом местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 06.09.2022 постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области № 967 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мичуринского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов.

Постановлением администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 13.12.2024 № 3370 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов, указанное постановление признано утратившим силу.

Кроме того, из Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов утвержденного постановлением Правительства Тамбовской области от 08.10.2024 N 603 следует, что он применяется в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничен

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия администрации по определению цены земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, местоположением : <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка с ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Тамбовской области N 603 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов" в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 252027 руб. нельзя признать законными.

Поскольку в данном случае должен быть применен Порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мичуринского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов, утвержденный постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области от 06.09.2022 № 967, который действовал на дату подачи ФИО1 заявления и который положений о том, что цена земельного участка может быть определена в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка не содержит.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о передаче в собственность за плату земельного участка.

Что касается довода представителя административного ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, то суд принять его во внимание не может, поскольку административный истец обратился с административным иском о признании незаконными действий административного ответчика, и КАС РФ в данном случае какого либо досудебного порядка урегулирования спора не предусматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, выраженное в определении цены земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, местоположением : <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 252027 руб.

Возложить на администрацию Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, местоположением : <адрес> в части определения цены земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Туровская

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025

Судья М.В.Туровская