Решение по делу № 2А-626/2025 от 06.08.2025 | Фроловский городской суд (Волгоградская область)

Дело №2а-626/2025

УИД: 34RS0042-01-2025-001060-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» июля 2025 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Самохваловой О.В.,

с участием представителя административного истца Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО1,

представителя административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, начальнику инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3, консультанту инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным предписания от 28 апреля 2025 года № 28,

установил:

Администрация городского округа город Фролово Волгоградской области к обратилась с административным исковым заявлением (с учётом заявления в порядке ст.46 КАС) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, начальнику инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3, консультанту инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным предписания от 22 апреля 2025 года №28.

В обоснование заявленных требований указала, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Госжилнадзор) в период с 22.04.2025г. по 28.04.2025г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в рамках осуществления государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области.

По результатам проведенной проверки должностными лицами Госжилнадзора 22.04.2025г. составлен акт проверки №28 и выдано предписание от 22.04.2025г. №28 об устранении выявленных нарушений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170.

Считают, что проверка проведена с нарушениями установленных требований, указанным предписанием должностных лиц административного ответчика нарушены права и законные интересы Администрации ввиду следующего.

Орган местного самоуправления в жилищных правоотношениях может выступать как в роли публично-правового образования, так и в роли субъекта, владеющего недвижимым имуществом (жилым помещением) на праве собственности.

Многоквартирный дом, 1974 года постройки имеет 5 этажей и состоит из 99 комнат жилых помещений), 20 из которых находится в муниципальной собственности (что составляет 18,44%), остальные помещения находятся в собственности граждан.

Многоквартирный дом находится в состоянии, требующим ремонта, что установлено актом проверки Госжилнадзора от 22.03.2025г. №28. Так, согласно акту №28 в ненадлежащем техническом состоянии находятся кровельное покрытие крыши дома, стены и потолок в местах общего пользования, подвальное помещение, фасад дома.

Собственниками многоквартирного дома <адрес> не избран ни один из способов управления многоквартирным домом, соответственно, отношения по управлению многоквартирным домом возможно квалифицировать как непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. В любом случае решение о проведении текущего и капитального ремонта должно быть принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (статья 44 ЖК РФ), однако такое решение не принималось, напротив на общих собраниях, проведение которых было инициировано Администрацией собственники не смогли принять такого решения ввиду отсутствия кворума.

Стены и потолки мест общего пользования, крыша, фасад здания, технические подвалы, ремонта которых требует в предписании Госжилнадзора является общим имуществом многоквартирного дома (п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491).

При этом работы, указанные в предписании, относятся к капитальному и текущему ремонту в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Поскольку обязанность по содержанию имущества в виде проведения текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома является бременем, которое в силу закона лежит на всех собственниках, возложение данного бремени на одного из участников общей долевой собственности противоречит существу правоотношений, вытекающих из общей долевой собственности.

Кроме того, исполнение Администрацией требований предписания неизбежно повлечет нарушение требований бюджетного законодательства, которыми административный истец обязан руководствоваться при осуществлении своих полномочий, поскольку ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, не являющегося муниципальным жилым фондом, за счет средств бюджета городского округа город Фролово, является нецелевым расходованием бюджетных средств на содержание имущества, не принадлежащего и не используемого органом местного самоуправления.

Таким образом считают, что оспариваемым предписанием Госжилнадзора нарушены права и законные интересы Администрации, предписание Госжилнадзора является незаконным и неисполнимым.

Просят признать незаконным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.04.2025г. №28.

Представитель административного истца Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, указала, что при составлении административного искового заявления административным истцом была допущена техническая описка в дате оспариваемого предписания, просила считать дату вынесения предписания – 22 апреля 2025 года.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что считает предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.04.2025г. №28 законным, так как Администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области допущено бездействие по непринятию в рамках ст.5 ст.200 ЖК РФ решения об объявлении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению МКД.

Административные ответчики должностные лица Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, что не противоречит требования ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". (часть 16).

Как следует из пункта 1 части 17 упомянутой статьи, предметом государственного контроля (надзора), указанного в части 16 данной статьи, является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в том числе требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8).

В судебном заседании установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки от 17 апреля 2025 №28 проведено обследование технического состояния многоквартирного дома №140, расположенного по адресу: <...> (л.д.11).

По результатам обследования инспекцией составлен акт проверки №28 от 22 апреля 2024 года о техническом состоянии указанного многоквартирного дома, согласно которому, выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 №491 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 №170 (л.д.12-15).

По итогам рассмотрения акта инспекции от 22 апреля 2024 года №28 о техническом состоянии многоквартирного дома №140, расположенного по адресу: <...> администрация городского округа город Фролово Волгоградской области направила в адрес инспекции письмо от 22 апреля 2025 года №07-05-01/376-2 в котором сообщила, что Администрация городского округа город Фролово Волгоградской области не согласна с результатами проверки, проведённой 22 апреля 2025 года многоквартирного дома №140 поул.Строителей г.Фролово Волгоградской области. Указав, что в муниципальной собственности администрации городского округа город Фролово в многоквартирном <адрес> находится менее 15% жилых помещений. Характер и объем выявленного ненадлежащего технического состояния общего имущества в многоквартирном доме №140 по ул.Строителей свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта, что в компетенцию администрации городского округа не входит, так как это относится к полномочиям общего собрания всех собственников помещений многоквартирного дома № 140 по ул.Строителей (л.д.16).

22 апреля 2025 года Инспекцией Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области выдано предписание №28 об устранении выявленных нарушений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 №170 (18-20).

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь помещений 2279,10 кв.м, площадь муниципальных помещений 420.2 кв.м, процент муниципального жилья 18,44 %, количество этажей 5,количество помещений /ориентировочно/ 99, количество муниципальных помещений 20 (л.д.21, 22, 23-39).

Собственниками указанного жилого многоквартирного помещения способ управления не выбран и не реализован, плата за содержание общего имущества не производится.

Администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области неоднократно проводились общие собрания с собственниками многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> по вопросу выбора способа управления, согласно Жилищного законодательства, что объективно подтверждается, сообщением от 26 марта 2024 года, 15 июля 2024 года, от 26 июля 2024 года, 14 февраля 2025 года,25 февраля 2025 года об итогах общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, реестром присутствующих и проголосовавших собственников помещений в многоквартирном доме расположенного по адресу: <адрес>, д.140 от 26 марта 2024 года а так же протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №140 по улице Строителей городского округа г.Фролово Волгоградской области №9 от 26 марта 2024 года, №14 от 26 июля 2024 года, протоколом №6 от 25 февраля 2025 года, реестром присутствующих и проголосовавших собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 26 марта 2024 года, от 26 июля 2024 года, от 25 февраля 2025 года, актом об отсутствии кворума от 26 июля 2024 года,15 июля 2024 года, 14 февраля 2025 года, от 25 февраля 2025 года.

Администрацией Фроловского городского округа город Фролово Волгоградской области издано распоряжение от 09 января 2025 года №1-р, от 17 апреля 2025 года №108-р, о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого на конкурс не было представлено ни одного конверта с заявкой на участие в конкурсе.

Орган местного самоуправления в жилищных правоотношениях может выступать как в роли публично-правового образования, так и в роли субъекта, владеющим недвижимым имуществом (жилым помещением) на праве собственности.

Деятельность органа местного самоуправления как публично-правового образования, регламентируется в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также уставом соответствующего муниципального образования.

Городской округ город Фролово Волгоградской области в соответствии с Уставом принятым постановлением Фроловской городской Думы Волгоградской области от 29 июня 2005 г. N53/651 является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом городского округа Законом Волгоградской области от 24 декабря 2004 г. N981-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Фролово".

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" среди прочего относится содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а в соответствии с ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Решение указанных задач осуществляется органом местного самоуправления как публично-правовым образованием, поскольку не обусловлено наличием в многоквартирном доме жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

При осуществлении полномочий собственника в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, муниципальное образование выступает в данных отношениях, которые регулируются гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п.1 ст.124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данное обстоятельство предполагает наличие равных прав и обязанностей.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в издержках по содержанию и сохранению общего имущества (ст.249 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реализация данного положения при содержании общего имущества многоквартирного дома осуществляется с особенностями, предусмотренными жилищным законодательством.

Так, в соответствии с ч.1 ст.37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 этой же статьи доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Таким образом, органу местного самоуправления как собственнику жилых помещений в многоквартирном доме на праве собственности принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество, так же как и другим собственникам, при этом на орган местного самоуправления возлагается бремя несения расходов, пропорциональное размеру доли в праве общей собственности.

Поскольку собственниками помещений не избран ни один из способов управления многоквартирным домом, соответственно, отношения по управлению многоквартирным домом возможно квалифицировать как непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (п.1 ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации). В любом случае решение о проведении текущего и капитального ремонта должно быть принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации), однако такое решение не принималось, напротив, общие собрания собственников многоквартирного дома №140 по ул.Строителей г.Фролово Волгоградской области проведение которых было инициировано административным истцом признано неправомочным ввиду отсутствия кворума.

Кровельное покрытие крыши дома, повреждение окрасочного, штукатурного и побелочного слоя ограждающих конструкций в местах общего пользования, течь на инженерных путях в подвальном помещении, участка обрушения защитных и отделочных слоёв по периметру фасада дома, является общим имуществом многоквартирного дома (пп."в" п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

При этом работы, на выполнении которых выдано Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области предписание, относятся к капитальному ремонту в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Доводы представителя административного ответчика о бездействии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области являются голословными и не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении административного дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Оценив и исследовав оспариваемое вынесенное Предписание, иные представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что составленное предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не соответствует всем предъявляемым к их содержанию требованиям, в связи с чем, административные исковые требования Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, начальнику инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3, консультанту инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным предписания от 22 апреля 2025 года №28, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, начальнику инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3, консультанту инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным предписания от 22 апреля 2025 года №28 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22 апреля 2025 года №28, выданное Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, об устранении выявленных нарушений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено – «06» августа 2025 года.

Судья Карпухина Е.В.