Дело № 2а-2215/2022
25RS0005-01-2022-002345-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Е.В. Панасюк,
при секретаре К.А. Левченко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным,
при участии:
от административного истца - представитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ паспорт/ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года/ диплом от ДД.ММ.ГГГГ №;
от административного ответчика и заинтересованного лица МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» <адрес> – представитель ФИО3 удостоверение/ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ диплом от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в Первомайский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности Администрации <адрес> (далее – административный ответчик, Управление) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании принять решение о предварительном предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № и согласовании схемы размещения испрашиваемого земельного участка; признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № без учета испрашиваемого земельного участка в следующий координатах:
Обозначение характерных
Координаты, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1 является инвалидом второй группы, состоит на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Самостоятельно произвела поиск свободного от прав третьих лиц земельного участка, подготовила схему размещения земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ подала соответствующее заявление в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Однако ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, планируемой к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был свободен от прав третьих лиц, находится в зоне Ж1; целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства; испрашивался бесплатно в собственность ФИО1; расположен в границах ВГО; ранее земельные участки в порядке реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, не предоставлялся. Кроме того, испрашиваемый земельный участок вошел в массив земельного участка, поставленного на ГКУ №. В связи с тем, что земельный участок согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был испрошен ранее, то постановка на кадастровый учет земельного участка №, без учета испрашиваемого земельного участка является незаконной.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца заявила ходатайство об уточнении заявленных требований, на основании которых просила также признать незаконным распоряжение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, как не соответствующего правилам статьи 46 КАС РФ, учитывая установленный законом порядок предъявления требований об оспаривании ненормативно-правовых актов (решений) государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, притом, что в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка тот факт, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока», не приводился.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Приморскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока».
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме в первоначальном виде.
Представитель административного ответчика относительно заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Указал, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет с номером №, площадью 64242 кв.м., имеющий местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешенного использования: благоустройство территории. В своем заявлении, ФИО1 указывает вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Образование земельных участков с несоответствующими видами разрешенного использования земельных участков, не представляется возможным, поскольку делает невозможным постановку данных земельных участков на кадастровый учет. В свою очередь, образование земельных участков не должно нарушать требования нормативно-правовых актов в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Также полагает, что отсутствуют законные основания для признания незаконной постановку на кадастровый учет, поскольку у ФИО1 прав на земельный участок в испрашиваемых границах не имеется.
Заинтересованные лица письменные отзывы на административный иск суду не представили, Управление Росреестра по Приморскому краю, «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
ФИО1 является инвалидом II группы, что подтверждается справкой серии № №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УМС Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства как инвалиду.
К заявлению приложены паспорт гражданина; удостоверение; решение о постановке на учет; схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, включено 5484 семьи, из них предоставлены земельные участки 2208 семьям. Потребность в предоставлении составляет 3262 земельных участков. В настоящее время проводятся мероприятия по обследованию территории.
Иные причины мотивированного отказа указаны не были.
ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение Управления от № «О предварительном согласовании предоставлении МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» о передаче земельного участка, площадью 64242 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер №, площадь 64242 кв.м., местоположение: <адрес>, в районе <адрес> земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: благоустройство территории.
В этой связи, полагая, что принятое решение не соответствует закону и нарушает права административного истца в части реализации права на получение земельного участка в собственность, ФИО1 обратилась в районный суд с рассматриваемым требованием.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии основания для частичного удовлетворения требований в силу следующего.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, основанием для признания принятого решения государственного органа незаконным, является наличие обстоятельства, дающих основание полагать, что принятое решение нарушает положения нормативно-правовых актов и затрагивает права и законные интересы гражданина.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Согласно статье 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) инвалидам II и III групп.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11названного кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.
Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В свою очередь, предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам для осуществления ими деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8).
Так, в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Таким образом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка прямо предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО1 обратилась в УМС Администрации г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка площадью 2 000 кв.м. в соответствии с целями его предоставления, предусмотренными статьей 10 Закона Приморского края. К заявлению приложены все необходимые документы, включая схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.
В нарушение статьи 39.16 ЗК РФ, решением УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, включено 5484 семьи, из них предоставлены земельные участки 2208 семьям. Потребность в предоставлении составляет 3262 земельных участков.
При этом в нарушение требований статьи 226 КАС РФ, указанные в оспариваемом решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, основания, не нашли своего подтверждения.
Напротив, представитель административного ответчика пояснил, что предоставление участка в настоящее время для многодетных семей не планируется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вопрос о предоставлении земельного участка, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок для предоставления многодетным семьям, не разрешался как при рассмотрении обращения ФИО4, так и при рассмотрении дела. Доказательства обратного суду не представлены.
В свою очередь, ссылается на правомерность принятого решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик ссылается на недопустимость образования земельных участков с несоответствующими видами разрешенного использования, притом, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет с номером №, с видом разрешенного использования «благоустройство территории».
Действительно, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № площадью 64242 кв.м, выделенный на основании распоряжения Управления от № «О предварительном согласовании предоставлении МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес> земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование».
Однако то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка поставленного на государственный кадастровый учет, не может служить основанием для признания решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ правомерным.
В соответствии с пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что действия по предоставлению МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование площадью 64.242 кв.м., были предприняты административным ответчиком после рассмотрения обращения ФИО1 и принятия отрицательного решения.
Управление на момент рассмотрения обращения ФИО1 фактически без установленных законом оснований приняло решение об отказе по основаниям, которые не нашли своего документального подтверждения, после чего приняло решение о судьбе земельного участка в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж1.
Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными распоряжением Министерства строительства определены целевые назначения и виды разрешенного использования образуемых земельных участков в данной территориальной зоне (Ж1), которые не противоречат целевому назначению испрашиваемого земельного участка, заявленного ФИО1
То обстоятельство, что согласно представленной в материалы дела информации испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера - шахтовые поля отработанных шахт с глубиной отработки угольных пластов 60 - 400 м, само по себе не может быть принято в качестве недостатка, препятствующего рациональному использованию и охране земель, а также не свидетельствует о нарушении требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято распоряжение №, на основании которого МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 64.242 кв.м., в границы которого вошел земельный участок, испрашиваемый ФИО1, что также подтверждает вывод о необоснованности доводов о невозможности предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка.
Также согласно ответу Министерства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № сведения по разделу 10 «Зоны с особыми условиями использования территории», разделу 11 «План наземных и подземных коммуникаций», разделу 12 «Резервирование земель и изъятие земельных участков», разделу 15 «Особо охраняемые природные территории» в отношении испрашиваемого земельного участка на дату рассмотрения запроса в РИСОГД ПК отсутствуют.
Таким образом, суд не может считать решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка законным и обоснованным. Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным ответчиком не представлено.
В этой связи, суд считает требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № правомерными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика повторно принять решение о предварительном предоставлении земельного участка и согласовании схемы размещения испрашиваемого земельного участка, поскольку принимая решение о защите нарушенного права, суд не вправе подменять собой орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса.
Однако в качестве способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, не подменяя компетенцию органа в области земельных отношений.
Повторное рассмотрение заявления не исключает возможность принятия соответствующего решения в порядке пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
При этом, суд не признает заявленное требование ФИО1 о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:3584 обоснованным, приходит к выводу, что оно заявлено преждевременно, учитывая, что решение о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка не принято.
Кроме того, рассматривая данное требование во взаимосвязи с принятым решением о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, принимая во внимание наличие распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и постановку на кадастровый учет земельного участка №, суд учитывает, что при повторном рассмотрении заявления, предоставление МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, в границы которого вошел испрашиваемый административным истцом земельный участок, при отсутствии иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не будет препятствовать такому согласованию, поскольку МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» подведомственно Управлению муниципальной собственности и осуществляет выполнение геодезических и топографических работ по межеванию земельных участков по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков; образование земельных участков для их дальнейшего комплексного развития и использования; проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимого имущества и земельных участков, принадлежащих на праве собственности Владивостокскому городскому округу и пр.
В этой связи, заявленные требования ФИО1 о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
В части требований о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка № без учета испрашиваемого земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение от 29.12.2022
Судья Е.В. Панасюк