Дело № 2а-6179/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 26 сентября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выделить финансирование.

В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения. По окончании проведения проверочных мероприятий в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Определением от 06 сентября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики МБОУ "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указал, что в соответствии с приказом Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 января 2021 года №05-01-05/34 "О предоставлении заявок о потребности субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям" в целях планирования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период подведомственным муниципальным учреждениям предусмотрен срок подачи заявок до 01 мая текущего года. Согласно справке от 19 сентября 2023 года №01-05-01/11051/23 МБОУ "Средняя школа № 15" в рамках исполнения мероприятий на приведение муниципальных учреждений в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности не предоставлялась заявка на выделение средств в 2024 году на устройство охранной сигнализации в здании, расположенного по адресу ул. Атласова, д.2а. средства на устройство системы охранной сигнализации будут выделены в 2024 году при наличии свободного источника финансирования данного вида работ.

Представитель административного ответчика МБОУ "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 в судебном заседании с административным иском согласилась, пояснила, что неоднократно подавались заявки на выделение денежных средств на установку охранной сигнализации, при наличии финансирования сигнализация будет установлена.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, о времени и месте проведения судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Довод административного ответчика о необходимости рассмотрения настоящего спора по правилам гражданского судопроизводства, поскольку административное исковое заявление содержит два связанных между собой требования, каждое из которых относится к разным видам судопроизводства, подлежит отклонению, поскольку в силу абзаца 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (далее – Требования).

В силу пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Как установлено в судебном заседании, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа расположено по адресу: <...>.

По результатам комиссионного обследования здание учебного учреждения отнесено к 3 категории опасности, паспорт безопасности утвержден 25 декабря 2019 года.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что здание учебного заведения эксплуатируется с нарушением Требований, а именно: не обеспечены мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

15 сентября 2022 года в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, до настоящего времени административными ответчиками выявленные нарушение не устранены в виду отсутствия финансирования на указанные цели, о чем изложено в письме Управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 мая 2023 года №01-05-01/6153/23.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (часть 5 статьи 123.22 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 указанной статьи).

Как следует из абзаца 3 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как установлено пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа является Управление образование администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 октября 2015 года №839-р утвержден Устав Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Устав).

Как указано в пункте 1.9 устава, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 к Постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №413 "О функциях и полномочиях Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно пунктам 1.1.10, 1.1.18, 1.7, 1.7.2, 2.1 Приложения №2 к вышеназванному постановлению, Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальное учреждение (далее - Управление образования) выполняет следующие функции: в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам: разработка и реализация совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти мероприятий, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда учащихся и работников сферы образования, а также их социальную защиту; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, а также образовательных учреждений дополнительного образования (кроме образовательных учреждений дополнительного образования, реализующих дополнительные образовательные программы в области искусств). В сфере участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма: участие в пределах своей компетенции в выполнении требований к антитеррористической защищенности учреждений, подведомственных Управлению образования. Управление образования для осуществления своих функций в пределах своей компетенции имеет полномочия по заключению соглашений о реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в части перечисления средств краевого бюджета бюджету городского округа главному распорядителю бюджетных средств министерствами (агентствами) Камчатского края.

Пунктом 6 части 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что Администрация городского округа в лице ее органов реализует полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, решение вопросов их реорганизации и ликвидации.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", поскольку МБОУ "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административных ответчиков по неисполнению возложенных на них федеральным законодательством обязанностей по антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, с установлением срока исполнения решения суда Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа до 01 апреля 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по невыполнению требований к антитеррористической защищенности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа по невыполнению мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования здания (территории) по ул. Атласова, д.2а в г. Петропавловске-Камчатском по оснащению системой охранной сигнализации, бездействие Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по невыделению финансирования на указанные мероприятия.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 01 апреля 2024 года профинансировать мероприятия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования здания (территории) по ул. Атласова, д.2а в г. Петропавловске-Камчатском по оснащению системой охранной сигнализации.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №15" Петропавловск-Камчатского городского округа оснастить системой охранной сигнализации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования здания (территории) по ул. Атласова, д.2а в г. Петропавловске-Камчатском в трехмесячный срок с момента финансирования указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 сентября 2023 года.

Судья