Решение по делу № 2А-845/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, воздержаться от решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов.

Дело № 2а-845/2025

УИД 26RS0030-01-2025-000882-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием:

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, воздержаться от решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, воздержаться от решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что через Госуслуги истцом направлено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. На портале Госуслуг, раздел "Услуги", услуга "Предварительное согласование предоставления земельного участка написано: "Граждане и юридические лица, имеющие право на приобретение участка без проведения торгов, в аренду, собственность за плату, собственность бесплатно, безвозмездное пользование и постоянное (бессрочное) пользование, могут предварительно согласовать предоставление участка, если участок необходимо сформировать или уточнить его границы для последующего предоставления.

Результатом услуги является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Категория, к которой относится заявитель, являющаяся основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с действующим земельным законодательством - Гражданин, испрашивающий участок для ИЖС, ЛПХ.

Основанием для предоставления земельного участка для данной категории является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса - цитата со страницы государственной услуги.

К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 26:29:060402.

05.03.2025г. истцом получен ответ на обращение в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

В вышеуказанном письме Администрация Предгорного муниципального округа <адрес> лице Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ Администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № истец считает незаконным и нарушающим его права на получение земельного участка в безвозмездное пользование по следующим причинам:

Нормы права, послужившие основаниями для принятия решения об отказе Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно распоряжение Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз и п. 6 статьи 39.5 ЗК РФ не, регулируют предварительное согласование предоставления земельных участков.

Перечень оснований, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является закрытым.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать основания отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа следовательно, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка нет.

Таким образом, распоряжение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, а также нарушает права административного истца, препятствует реализации прав граждан на земельные участки, предусмотренные Конституцией РФ и Земельным кодексом РФ.

В связи с тем, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом Плане территорий не имеется, на основании статьи 46 Конституции РФ, статей 1, 10, 12, 13 ГК РФ просила суд:

1. Признать незаконным отказ Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Обязать Администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

3. Обязать Администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> воздержаться от решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не имея на то оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

3. Взыскать с Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> судебные расходы - госпошлину в размере 3000руб.(три тысячи рублей) в пользу истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом (80095307315212).

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, так как истец не относится к категориям граждан которым возможно предоставить земельный участок в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлениями № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале 26:29:060402, площадью 2 462 кв.м, на 6 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровм плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> решением № отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Нормами указанного закона не предусматривается предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в каких либо муниципальных образованиях, на срок не более чем шесть лет.

Следовательно, предоставление земельных участков, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

В <адрес> законодательно не установлена возможность предоставления земельных участков гражданам для личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование в соответствии с положениями статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В то же время согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются (часть 2 ст. 39.15 ЗК РФ) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Законодательством Российской Федерации установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, к которым отнесены ФИО2, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, граждане Российской Федерации, удостоенные звания ФИО3 или Героя Труда Российской Федерации, и граждане Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, многодетные семьи, имеющие трех и более детей, а так же участники Специальной военной операции.

Принадлежность ФИО1 к категории граждан, обладающих правом на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, либо личное подсобное хозяйство, судом не установлена.

На основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку ни федеральным законодательством Российской Федерации, ни законодательством <адрес>, не предусмотрено право на предоставление в земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, о чем ставит вопрос административный истец, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленной на устранение допущенных по мнению истца нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины за обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале 26:29:060402, воздержаться от решений об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2025 года.

Судья: