Решение по делу № 2А-392/2025 от 22.07.2025 | Некрасовский районный суд (Ярославская область)

Дело № 2а-392/2025

№

Мотив.ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «18» июля 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Стародыновой Л.В..

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала на то, что ФИО1, как гражданин, имеющий трех несовершеннолетних детей, имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования <адрес> по своему выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с п. п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27,04.2007 № 22-з (ред. от 27.12.2021) «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 Na 14-з (ред. от 02.07.2021) «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

С целью реализации своего законного права, установленного законами, ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Некрасовского муниципального района, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы границ участка ориентировочной площадью 1170 кв. м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресному ориентиру: <адрес> с местоположением границ по характерным точкам с координатами

<данные изъяты>

По результатам рассмотрения указанных документов ФИО1 получил постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу ее разработки с нарушениям требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, и в связи с тем, что схема не соответствует требованиям, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 (в схеме расположения земельного участка в реквизите «Условные обозначения» не обозначение зон с особыми условиями использования территории: <данные изъяты> (№ в границах которых расположен земельный участок.

Просит:

1) Признать незаконным постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовали предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1170 кв. м. из земель населенных пунктов <данные изъяты>) по адресному ориентиру: <адрес> с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме.

2) Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца и в срок не более чем двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1170 кв. м. из земель населенных пунктов <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес> с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрация Некрасовского муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Администрация сельского поселения Красный Профинтерн в судебное заседание своего представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемое решение (действие (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным административным истцом соблюден.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В силу части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено что, исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление земельных участков, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, как гражданин, имеющий трех несовершеннолетних детей, имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования <адрес> по своему выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с п. п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27,04.2007 № 22-з (ред. от 27.12.2021) «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 Na 14-з (ред. от 02.07.2021) «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Обозначение <данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам рассмотрения указанных документов ФИО1 получил постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу ее разработки с нарушениям требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, и в связи с тем, что схема не соответствует требованиям, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 (в схеме расположения земельного участка в реквизите «Условные обозначения» не обозначение зон с особыми условиями использования территории: <данные изъяты> (№, в границах, которых расположен земельный участок.

Иных оснований для отказа ответчиком не приведено.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик, указал, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ, и требованиям, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № (в схеме расположения земельного участка в реквизите «Условные обозначения» не обозначение зон с особыми условиями использования территории: <данные изъяты>) (№, в границах которых расположен земельный участок.

Пунктом 3 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (Приложение № к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ) схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

В п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ определен перечень материалов и сведений, учитываемых при подготовке схемы, а именно: утвержденные документы территориального планирования; правила землепользования и застройки; проекты планировки территории; землеустроительная документация; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Конкретно обязательный состав сведений, отображаемых в схеме расположения земельного участка, установлен в п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ, а именно, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, положениями п. 3, 4, 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ не предусмотрено отображать на схеме сведения об особо охраняемых природных территориях, зонах с особыми условиями использования территории, территориальных зонах, установленных документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.

Условные обозначения, как графическая информация, применяются в схеме для изображения границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков и учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков. Схема также должна содержать надписи, в том числе, кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат (абз. 5 п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ).

Необходимо также учитывать, что при подготовке схемы гражданином, в случае отсутствия возможности подготовки схемы с использованием технологических и программных средств, допускается подготовка схемы без указания координат земельного участка (см. разъяснение - Письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>).

Из разъяснения также следует, что схема может быть подготовлена гражданином в упрощенном порядке с отображением минимально необходимых сведений, а именно: проектной площади земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка и границ учтенных земельных участков; надписи (включая кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, и условные обозначения, примененные при подготовке изображения (графическая информация).

Форма и содержание представленной в Администрацию Некрасовского муниципального района схемы не противоречит указанным выше требованиям закона.

Администрация Некрасовского муниципального района обосновывая в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № отказ в утверждении схемы ссылается, в том числе, на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ о том, что образование земельных участков не должно нарушать требования законодательства. При этом из преамбулы постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в числе законодательных актов администрация рассматривает Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Нарушение требований данного документа администрация усматривает в том, что образование земельного участка в соответствии с приложенной схемой приведет к невозможности организации доступа к земельному участку с кадастровым номером №

В действительности в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодека РФ определено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02,2003) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) разработаны в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь Положение о проведении территориального землеустройства издано во исполнение статьи 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О землеустройстве».

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (вступил в силу 17.05.2008) земельные участки были выведены из состава объектов землеустройства.

Отношения по формированию и кадастровому учету земельных участков стали регулироваться Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (вступил в силу с 1 марта 2008 года).

Соответственно, изданные во исполнение Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» различные подзаконные акты в отношении земельных участков, как объектов территориального землеустройства (образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства) утратили актуальность либо были отменены.

Так, Росреестр в письме от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что «...в настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Федеральному закону от 13 07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218 ФЗ), а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом № 218-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Правовую основу указанных выше отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон № 218-ФЗ, Закон № 221-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ, статья 2 Закона № 221-ФЗ).

Инструкция по межеванию земель, утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству ДД.ММ.ГГГГ, Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра России ДД.ММ.ГГГГ (далее - соответственно Инструкция, Рекомендации), разработаны не в соответствии с Законом № 218-ФЗ и Законом № 221-ФЗ.

В этой связи Инструкция и Рекомендации не применяются для отношений, регулируемых Законом № 218-ФЗ и Законом № 221-ФЗ.

Кроме того, учитывая пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), Рекомендации не являются нормативным правовым актом...».

В пункте 2 Правил установлено, что «...нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Акты, издаваемые в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Акты рекомендательного характера не могут содержать предписания нормативно-правового характера. В таких актах должны использоваться формулировки, указывающие на рекомендательный характер документа. При необходимости включения в акт рекомендательного характера нормативно-правового предписания, содержащегося в нормативном правовом акте, необходимо делать ссылку с указанием всех реквизитов и структурной единицы такого нормативного правового акта...».

Исходя из требований пункта 2 Правил и разъяснений Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № следует вывод, что к правоотношениям по образованию земельного участка, в том числе и подготовке схемы земельного участка на кадастровом плане территории, его кадастровому учету и регистрации не могут применяться положения Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие), а также подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемое постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовали предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1170 кв. м. из земель населенных пунктов для <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес> с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме является незаконным и нарушающим права административного истца, ввиду чего заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предварительном согласовали предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1170 кв. м. из земель населенных пунктов <данные изъяты>) по адресному ориентиру: <адрес> с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовали предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1170 кв. м. из земель населенных пунктов для <данные изъяты>) по адресному ориентиру: <адрес> с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1170 кв. м. из земель населенных пунктов <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес> с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме.

Сообщить об исполнении решения в Некрасовский районный суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова