Дело № 2а-204/2023

Строка 3.207

УИД 75RS0009-01-2023-000340-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Газимурский Завод 20 октября 2023 года

Газимуро - Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ефимикова Р.И.

при секретаре Патриной А.И.

с участием административного истца –заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Балданова Р.Д., представителей административных ответчиков - администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО1, МОУ Ушмунская СОШ ФИО2, МОУ Тайнинская ООШ ФИО3, МОУ Трубачевская ООШ ФИО4, МОУ Буруканская ООШ ФИО5, МДОУ Широкинский детский сад ФИО6, заинтересованного лица – комитета образования администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО7,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», МОУ Ушмунская СОШ, МОУ Тайнинская ООШ, МОУ Трубачевская ООШ, МОУ Буруканская ООШ, МДОУ Широкинский детский сад о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой установлено, что на территории района имеется 5 образовательных учреждений, состояние зданий и сооружений в которых требует капитального ремонта. В частности, МОУ Ушмунская СОШ требуется капитальный ремонт полов, системы электроснабжения; МОУ Тайнинская СОШ требуется капитальный ремонт кровли, системы электроснабжения; МОУ Трубачевская ООШ требуется капитальный ремонт полов, кровли, утепление стен; МОУ Буруканская ООШ требуется капитальный ремонт отмостки, системы вентиляции; МДОУ Широкинский детский сад требуется капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, отопления. Администрация муниципального района достаточных мер к организации и проведению требуемого капитального ремонта в вышеуказанных учреждениях не принимает, что нарушает права несовершеннолетних на образование, безопасность, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся и работников учреждений.

В связи с чем, административный истец просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» по непринятию мер по организации проведения капитального ремонта в МОУ Ушмунская СОШ, МОУ Тайнинская ООШ, МОУ Трубачевская ООШ, МОУ Буруканская ООШ, МДОУ Широкинский детский сад. Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по капитальному ремонту в МОУ Ушмунская СОШ полов и системы электроснабжения; в МОУ Тайнинская ООШ кровли и системы электроснабжения; в МОУ Трубачевская ООШ полов, кровли и работ по утеплению стен; в МОУ Буруканская ООШ отмостки и системы вентиляции; в МДОУ Широкинский детский сад системы водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения. Обязать МОУ Ушмунская СОШ провести капитальный ремонт полов и системы электроснабжения; МОУ Тайнинская ООШ провести капитальный ремонт кровли и системы электроснабжения; МОУ Трубачевская ООШ провести капитальный ремонт полов, кровли и работ по утеплению стен; МОУ Буруканская ООШ провести капитальный ремонт отмостки и системы вентиляции; МДОУ Широкинский детский сад провести капитальный ремонт системы водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец –заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Балданов Р.Д., административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом дополнил, что с учетом размера необходимого финансирования и объема выполнения работ возможно установления срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в образовательных учреждениях действительно требуется капитальный ремонт, в связи с чем, администрацией района в октябре 2023 года выделены денежные средства на составление проектно-сметной документации, в последующем планируется проведение капитального ремонта. Выполнить мероприятия указанные в исковом заявлении в сроки, установленные административным истцом, не представится возможным, так как требуется большой объем финансирования и выполнения работ.

В судебном заседании представители административных ответчиков - МОУ Ушмунская СОШ ФИО2, МОУ Тайнинская ООШ ФИО3, МОУ Трубачевская ООШ ФИО4, МОУ Буруканская ООШ ФИО5, МДОУ Широкинский детский сад ФИО6, а также представитель заинтересованного лица – комитета образования администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО7 исковые требования признали частично, пояснили, что в образовательных учреждениях необходимо выполнить капитальный ремонт, однако в указанные в исковом заявлении сроки, данные мероприятия выполнить не представится возможным, с учетом большого объема финансирования и выполнения работ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. ст. 3, 9, 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, относится, в том числе и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в силу пункта 2 части 3 статьи 6 которого устанавливаются минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В судебном заседании установлено, что в феврале-марте 2022 года специализированной организацией ООО «Электротехническая компания» с целью оценки состояния строительных конструкций существующих зданий проведено обследование зданий общеобразовательных учреждений МОУ Ушмунская СОШ, МОУ Тайнинская ООШ, МОУ Трубачевская ООШ, МОУ Буруканская ООШ и дошкольного образовательного учреждения МДОУ Широкинский детский сад.

По результатам обследования специализированной организацией составлены технические отчеты, из которых следует, что в вышеуказанных учреждениях требуется капитальный ремонт, в частности в МОУ Ушмунская СОШ полов и системы электроснабжения; в МОУ Тайнинская ООШ кровли и системы электроснабжения; в МОУ Трубачевская ООШ полов, кровли и работ по утеплению стен; в МОУ Буруканская ООШ отмостки и системы вентиляции; в МДОУ Широкинский детский сад системы водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения.

Необходимость в проведении капитального ремонта зданий вышеуказанных учреждений также подтверждается ответом администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 08.08.2023 года.

С учетом неисполнения требований действующего законодательства администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» в части организации и проведении требуемого капитального ремонта в вышеуказанных учреждениях, прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства от 08.08.2023 года.

Из ответа администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 15.09.2023 года следует, что денежных средств на разработку проектно-сметной документации необходимой для проведения капитального ремонта образовательных учреждений в бюджете не имеется.

В октябре 2023 года образовательными учреждениями МОУ Ушмунская СОШ, МОУ Тайнинская ООШ, МОУ Трубачевская ООШ, МОУ Буруканская ООШ, МДОУ Широкинский детский сад заключены договора на оказание услуг по составлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что содержание зданий образовательных учреждений осуществляется ненадлежащим образом, поскольку требуется капитальный ремонт в МОУ Ушмунская СОШ полов и системы электроснабжения; в МОУ Тайнинская ООШ кровли и системы электроснабжения; в МОУ Трубачевская ООШ полов, кровли и работ по утеплению стен; в МОУ Буруканская ООШ отмостки и системы вентиляции; в МДОУ Широкинский детский сад системы водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательных учреждений, а также иных лиц, посещающих учреждения, в части обеспечения их безопасности жизни и здоровья.

Доводы представителей ответчиков о том, что в настоящее время здания образовательных учреждений не находятся в аварийном состоянии и не несут угрозы жизни и здоровью лиц, посещающих учреждения, являются несостоятельными, поскольку как установлено судом, здания образовательных учреждений требуют капитального ремонта, и в случае непринятия мер по проведению ремонта, в процессе эксплуатации зданий может возникнуть угроза причинения вреда жизни или здоровью людей.

В силу приведенных положений закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МОУ Ушмунская СОШ, МОУ Тайнинская ООШ, МОУ Трубачевская ООШ, МОУ Буруканская ООШ и МДОУ Широкинский детский сад являются муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, поэтому на администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», как органе местного самоуправления, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по проведению капитального ремонта данных образовательных учреждений.

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению зданий общеобразовательных учреждений в соответствие с техническими нормами.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о проведении в настоящее время необходимых организационных работ для последующего проведения капитального ремонта зданий учреждения, проведения мероприятий по включению образовательных учреждений в федеральные программы с целью финансирования мероприятий по капитальному ремонту зданий, не опровергают выводы суда о законности требований прокурора.

Из технических отчетов о состоянии зданий учреждений подтверждается, что потребность в капитальном ремонте в вышеуказанных учреждениях, была установлена еще в феврале-марте 2022 года, однако до настоящего времени капитальный ремонт не произведен, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» по непринятию мер по организации проведения капитального ремонта.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из положений ст. 178 КАС РФ, а также принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить в рамках капитального ремонта, наличие временных затрат, объема финансирования мероприятий, с целью соблюдения баланса интересов участников процесса, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МОУ Ушмунская СОШ, МОУ Тайнинская ООШ, МОУ Трубачевская ООШ, МОУ Буруканская ООШ и МДОУ Широкинский детский сад в течение 12 месяцев со дня получения денежных средств на проведения мероприятий по капитальному ремонту зданий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» по непринятию мер по организации проведения капитального ремонта в МОУ Ушмунская СОШ, МОУ Тайнинская ООШ, МОУ Трубачевская ООШ, МОУ Буруканская ООШ, МДОУ Широкинский детский сад.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по капитальному ремонту в МОУ Ушмунская СОШ (полов и системы электроснабжения);

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Ушмунская средняя общеобразовательная школа» провести капитальный ремонт полов и системы электроснабжения в течение 12 месяцев со дня получения денежных средств на указанные мероприятия.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по капитальному ремонту в МОУ Тайнинская ООШ (кровли и системы электроснабжения);

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Тайнинская основная общеобразовательная школа» провести капитальный ремонт полов и системы электроснабжения в течение 12 месяцев со дня получения денежных средств на указанные мероприятия.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по капитальному ремонту в МОУ Трубачевская ООШ (полов, кровли и работ по утеплению стен);

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Трубачевская основная общеобразовательная школа» провести капитальный ремонт полов, кровли и работ по утеплению стен в течение 12 месяцев со дня получения денежных средств на указанные мероприятия.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по капитальному ремонту в МОУ Буруканская ООШ (ремонт отмостки и системы вентиляции);

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Буруканская основная общеобразовательная школа» провести капитальный ремонт отмостки и системы вентиляции в течение 12 месяцев со дня получения денежных средств на указанные мероприятия.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по капитальному ремонту в МДОУ Широкинский детский сад (системы водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения);

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Широкинский детский сад» провести капитальный ремонт системы водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения в течение 12 месяцев со дня получения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд.

Председательствующий Ефимиков Р.И.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 октября 2023 года.