РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Грибовой М.В.,
при секретаре фио, с участием административного истца,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-774/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточнив требования, об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившихся в перенаправлении его заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для рассмотрения руководителю ГСУ СК России.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.
Суд, не установив оснований для отложения рассмотрения дела, установленных ст. 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав административного истца, изучив доводы возражений на административный иск, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что 31.03.2022 в адрес Генеральной прокуратуры РФ направлено заявление фио от 29.03.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении следователя по особо важным делам ГСУ СК России фио, которое получено прокуратурой 12.04.2022 и зарегистрировано 13.04.2022.
Также 13.04.2022 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило несколько обращений фио о несогласии с действиями следователя по особо важным делам ГСУ СК России фио по уголовному делу № 11802007703000194.
Обращения ФИО1, в том числе от 29.03.2022, указывали на разрешение его доводов судом, не содержали конкретных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, и в них содержались вопросы, относящиеся к компетенции руководителя следственного органа, они все 21.04.2022 были направлены для организации рассмотрения руководителю ГСУ СК России, о чем в тот же день сообщено ФИО1
Действия руководителя следственной группы фио, выразившееся в не предоставлении ФИО1 права на свидание с супругой, на момент обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации уже были признаны незаконными судебным постановлением, которым следователь обязан устранить допущенные нарушения.
Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, направляется в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением этого гражданина.
Согласно ст. 14 Закона № 59-ФЗ государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Данная конституционная норма воспроизведена в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
В целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, изданным в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
Положения Инструкции согласуются с вышеназванными нормами Закона № 59-ФЗ.
Согласно п. 3.1. Инструкции по обращению, поступившему в органы Прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих: о принятии к разрешению, об оставлении без разрешения, о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры, о направлении в другие органы, о прекращении рассмотрения обращения, о приобщении к ранее поступившему обращению, о возврате заявителю.
В силу п. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9, п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ если поставленные в обращении вопросы в компетенцию данного органа не входят, то оно направляется по подведомственности с уведомлением об этом заявителя.
Аналогичное положение содержится в п. 3.5 Инструкции.
Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях определены ст. 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с указанием конкретных статей, где статья 17.4 КоАП РФ не закреплена. Прокурору предоставлено право возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, только при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес.
В соответствии со ст. 26,27 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за соблюдением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в том числе и судебные, должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок обращений и необходимость в принятии мер реагирования.
Как установлено судом и усматривается из заявления административного истца, обращения фио рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции.
На обращения дан письменный ответ уполномоченным должностным лицом, его доводы проверены в пределах компетенции и дан ответ, в котором сообщено о направлении обращений для организации рассмотрения руководителю ГСУ СК России.
Содержание ответа каких-либо неясностей не имеет. Факт его получения ФИО1 не оспаривает.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.
Несогласие административного истца фио с направлением его обращений для организации рассмотрения руководителю ГСУ СК России, значения для дела не имеет, поскольку не нарушает прав административного истца, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что должностными лицами Генеральной прокуратуры РФ не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в ст. 218 КАС РФ, следовательно, административное исковое заявление фио не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья М.В. Грибова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.11.2022