УИД № 92RS0002-01-2024-006243-44
Дело № 2а-910/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 09 января 2025 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Рябоконь Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 496 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку формируемый земельный участок относится к зонам Р-1-2 уч. П-9, Р-4-3 уч. МЗ-5, установленной приказом Минкультуры от 12.08.2024 № 1864, в связи с чем, при выдаче ГПЗУ границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, указаны не будут. Данный отказ является незаконным и необоснованным, так как данное обстоятельство препятствием образования земельного участка не является. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просил:
1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО2 в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № №.
2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить действия, предусмотренные порядком установленным Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, направленные на утверждение схемы расположения формируемого истцом земельного участка.
3. Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В судебное заседание административный истец, представители административного ответчика не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны).
Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).
Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.
Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.
Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.
Административный истец, ссылаясь на то, что относится к гражданам из категории лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), 15.08.2024 через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 496 кв.м. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за вх. № №.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, указал на ограничения, установленные приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 № 1864, так как формируемый земельный участок относится к зонам Р-1-2 уч. П-9, Р-4-3 уч. МЗ-5, при выдаче ГПЗУ границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, указаны не будут.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ:
- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В ходе судебного разбирательства обстоятельства, приведенные в ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и свидетельствующие о нарушении требований земельного законодательства при формировании спорного участка, не нашли своего подтверждения.
Так, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, полученному административным ответчиком, испрашиваемый ФИО5 земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2 (Ж-2.2/Г/-/19). В соответствии с приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 № 1864 формируемый земельный участок относится к зонам Р-1-2 уч. П-9, частично к зоне Р-4-3 уч. МЗ-5.
Согласно пункту 5 Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее – Приказ Минкультуры № 1864) режим Р-1 подразделяется на 3 регламентных участка Р-1-1, Р-1-2, Р-1-3.
В соответствии с пунктами 9-11 Приказа Минкультуры № 1864 в регламентном участке Р-1-2 выделяются участки П-1 - П-19.
В границах регламентного участка Р-1-2 разрешается:
10.1. проведение работ по выявлению и научному изучению объектов археологического наследия - археологические полевые работы на основании разрешения (открытого листа);
10.2. консервация и музеефикация объектов археологического наследия;
10.3. музеефикация объектов культурного наследия;
10.4. размещение объектов инфраструктуры, связанных с музейно-рекреационной деятельностью;
10.5. проектирование, проведение изыскательских, земляных, строительных и мелиоративных работ на земельных участках, в границах которых расположены объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере государственной охраны объектов культурного наследия;
10.6. размещение зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования в границах участка П-15 (вдоль <адрес>), предельной высотой 16 м при сохранении условий визуального восприятия объектов культурного наследия и выполнения мер по обеспечению сохранности объектов археологического наследия;
10.7. оборудование детских игровых площадок для учреждений дошкольного, начального и среднего общего образования в границах участка П-7 при сохранении условий визуального восприятия объектов культурного наследия и выполнения мер по обеспечению сохранности объектов археологического наследия.
В границах регламентного участка Р-1-2 запрещается:
11.1. самовольные раскопки, поиск археологических предметов с использованием технических средств поиска, изъятия их из мест залегания;
11.2. динамическое воздействие на грунты, создающее разрушающие вибрационные нагрузки на объекты археологического наследия;
11.3. освоение участков, проведение строительных, землеустроительных, мелиоративных работ без проведения археологических полевых работ и археологического наблюдения.
Согласно пунктам 35, 52- 55 Приказа Минкультуры № 1864 режим Р-4 подразделяется на 7 регламентных участков Р-4-1, Р-4-2, Р-4-3, Р-4-4, Р-4-5, Р-4-6, Р-4-7.
В границах регламентного участка Р-4-3 выделяются участки МЗ-1 - МЗ-29.
В границах участков МЗ-1 - МЗ-29 (территории малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания) разрешается:
53.1. ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения; зданий культурного развития, в том числе цирка; зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; здравоохранения;
53.2. строительство объектов инженерной инфраструктуры, прокладка инженерных коммуникаций;
53.3. проведение природоохранных мероприятий, инженерного обеспечения и благоустройства территории, прокладка инженерных коммуникаций;
53.4. ведение сельскохозяйственной деятельности.
Требования к градостроительному регламенту для участков МЗ-1 - МЗ-29:
54.1. предельная высота застройки - 8 м, кроме части территорий участков МЗ-2, МЗ-9, МЗ-14 и МЗ-24;
54.2. протяженность - 12 м, в границах земельных участков размещения зданий социального обслуживания населения, культурного развития, зданий дошкольного и среднего образования, здравоохранения и культуры - прямая фасадная линия не более 100 м;
в границах земельных участков, предназначенных для размещения зданий и сооружений для отдыха и рекреации, прямая фасадная линия - не более 60 м;
54.3. степень озелененности участков - 80%, в границах земельных участков размещения зданий социального обслуживания населения, культурного развития, зданий дошкольного и среднего образования, здравоохранения и культуры - не устанавливается.
В границах участков МЗ-1 - МЗ-29 запрещается:
55.1. строительство блокированной малоэтажной, средней и многоэтажной застройки, объектов промышленного и коммунально-складского назначения;
55.2. изменение исторической планировочной структуры Гераклейской хоры;
55.3. проведение земляных работ без археологических наблюдений, раскопок и сопровождающего археологического надзора.
Как усматривается из публичной кадастровой карты, смежные по отношению к формируемому земельному участку земельные участки с кадастровыми номерами 91:02:005003:2425,91:02:005003:2352, 91:02:005003:205 имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).
В свою очередь положения Приказа Мункультуры № 1864 не содержат запрета на формирование земельных участков в границах регламентных участков Р-1-2 и Р-4-3, подпункт 10.5 прямо предусматривает возможность проектирования, проведения изыскательских, земляных, строительных и мелиоративных работ, а положения подпункта 53.1 позволяют проводить ремонт, реконструкцию, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения.
При указанных обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги.
Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.
В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Порядок, установленный Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, на основании которого истец просит возложить обязанность на Департамент осуществить действия, направленные на утверждение схемы испрашиваемого им земельного участка, на момент обращения истца с заявлением в Департамент и, соответственно, подачу настоящего иска утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Севастополя от 14.12.2023 N 597-ПП.
Данным Постановлением утвержден «Порядок принятия решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков», пунктами 3, 5 которого предусмотрено, что решение об установлении соответствия принимается Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании заявлений физических и юридических лиц - правообладателей земельных участков, а, следовательно, решение данного вопроса в рамках настоящего иска рассмотрению не подлежит и в компетенцию суда не входит.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 400 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 400 кв.м.
Административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Сомова
Мотивированное решение составлено 23.01.2025.