Решение по делу № 02А-1214/2024 от 13.02.2025

УИД: 77RS0013-02-2023-004332-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2024 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Мищенко О.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1214/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского адрес, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное "согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 07.12.2022 № Р001-1449333197-66278015, принятое Администрацией Истринского адрес.

Административный иск мотивирован тем обстоятельством, что ФИО1 (Истец) является собственником линейного объекта недвижимости — сооружения «железнодорожный тупик» протяженностью 1394 м с кадастровым номером 50:08:0000000:10773 (ниже — Объект).

Объект расположен на адрес адрес. Право собственности Истца на Объект зарегистрировано в установленном законом порядке: 27.02.2020 г. объект фактически построен во второй половине 70-х годов XX в объединением «Истралесхоз» для целей функционирования склада и цехов переработки древесины в адрес (Решения Исполкома Истринского городского совета депутатов, трудящихся от 17.05.1974 г № 540/9 и Решение Исполкома Московского областного совета депутатов, трудящихся от 14.10.1974 г № 1274/25.

Право собственности на объект возникло у истца на основании определения Арбитражного суда адрес от 30.12.2019 г по делу Ne А40- 150787/19-45-1318. Фактически объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080204, находящегося в публичной собственности.

В целях реализации своих прав, предусмотренных законом, истец через региональный портал государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В ответ на обращение истца административным ответчиком принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 07.12.2022 № Р001-1449333197-66278015.

Истец полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку основания, указанные в неё в качестве причин отказа, не предусмотрены законом в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Кунцевского районного суда адрес от 14 августа 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 апреля 2024 года указанное решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции указанные судебные акты отменены, дело направлено в суд на новое рассмотрение.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В порядке ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником линейного объекта недвижимости — сооружения «железнодорожный тупик» протяженностью 1394 м с кадастровым номером 50:08:0000000:10773.

Объект расположен на адрес адрес. Право собственности истца на объект зарегистрировано в установленном законом порядке: 27.02.2020 г. объект фактически построен во второй половине 70-х годов 20 века в объединением «Истралесхоз» для целей функционирования склада и цехов переработки древесины в адрес (Решения Исполкома Истринского городского совета депутатов, трудящихся от 17.05.1974 г № 540/9 и Решение Исполкома Московского областного совета депутатов, трудящихся от 14.10.1974 г № 1274/25.

В ответ на обращение истца административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 07.12.2022 № Р001-1449333197-66278015.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от "27" декабря 2018 года № 15ВР- 1824.

Согласно п 5.6. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от "27" декабря 2018 года № 15ВР-1824 в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений адрес в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка, Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Причиной отказа послужили следующие обстоятельства: наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, формируемый земельный участок имеет пересечение с Границами лесничеств по актам KJIX: адрес (107,00 кв.м). Согласно Генеральному плану городского адрес, утвержденному решением Совета депутатов городского адрес от 20.12.2019 №1/16 формируемый земельный участок частично расположен в адрес транспортной инфраструктуры. Частично пересечение государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки городского адрес испрашиваемый земельный участок частично расположен в адрес (2463,89) кв.м, частично пересечение государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества (пункт 6).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 г., зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (пункт 7).

Согласно пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В то же время, ФИО1 является собственником линейного объекта недвижимости - сооружения «железнодорожный тупик» протяженностью 1394 м с кадастровым номером № на основании определения Арбитражного суда адрес от 30.12.2019 г по делу № А40-150787/19-45-1318. Фактически объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в публичной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности у административного истца имеется «железнодорожный тупик».

Согласно п. 10.1 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередач, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные пути и другие подобные сооружения.

Таким образом «железнодорожный тупик» является линейным объектом.

Исходя из пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, части 7 статьи 11.9 ЗК РФ допускается формирование земельного участка в нескольких территориальных зонах для размещения линейных объектов, к которым согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ относятся железнодорожные линии. Подобная позиция изложена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.01.2017 № 56-АПГ16-31.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что запрет, содержащийся в положение п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, (запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон) - неприменим к обращению истца, что прямо следует из содержания указанной нормы, поскольку объект истца является линейным объектом недвижимости, в контексте приведенных выше норм градостроительного и земельного законодательства с учетом имеющегося правоприменения.

Доводы ответчика о том, что истцом к заявлению о предоставлении государственной услуги в нарушение Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (ред. от 19.01.2021) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» не представлено документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок) (документы на первичный землеотвод, обосновывающие конфигурацию и площадь испрашиваемого земельного участка) суд находит несостоятельными, поскольку обязанность представить правоустанавливающий документ на участок под объектом имеет место только при наличии такового документа, в то время как такой документ объективно отсутствует - участок под объектом не формировался.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное "согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 7 декабря 2022 года № Р001-1449333197-66278015, принятое Администрацией Истринского адрес обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования о предоставлении земельных участков в государственную собственность, которые не разграничены от 7 декабря 2022 года № Р001-1449333197-66278015 принятой Администрацией Истринского адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Мищенко О.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 13 февраля 2025 года