КОПИЯ
Дело №2а-817/2025
24RS0056-01-2024-012086-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,
при секретаре Споткай Д.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 27.12.2024 сроком по 31.12.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее департамент Горимущества) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Мотивирует требования тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: г<адрес>, на основании договора купли-продажи от 16.04.2014. Земельный участок с кадастровым номером <адрес>, на котором расположен указанный выше дом, находится у истца в аренде. В августе 2024 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе указанного выше земельного участка. Заявление ФИО1 департамент Горимущества оставил без удовлетворения по причине того, что земельный участок расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 №833 и относится к землям общего пользования. Данное решение административный истец считает нарушающим его права, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 12.08.2024 об отказе в муниципальной услуге о продаже земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов; возложить на административного ответчика обязанность в месячный срок подготовить проект договора купли продажи указанного выше земельного участка, направив его ФИО1
Административный истец ФИО1, заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика департамента Горимущества ФИО2 (полномочия проверены) с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Так, согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) на момент рассмотрения заявления истца спорный земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 №833. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен в частную собственность административному истцу ввиду наличия красных линий. В спорном случае административный истец пользуется земельным участком на основании договора аренды. Дополнительно представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что после вынесения спорного решения в проект планировки были внесены изменения, в соответствии с которыми на испрашиваемом земельной участке красные линии отсутствуют, в связи с чем, истец имеет право вновь обратиться в департамент с аналогичным заявлением.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств не представил.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с иском 30.09.2024 (согласно штампу «Почта России» на конверте) обжалуя решение административного ответчика от 23.08.2024, следовательно, административное исковое заявление в суд подано в процессуальный срок.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 2 ст. 15 указанного Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в ст. 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу распоряжения администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в том числе и по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 372,5 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес> от 16.04.2014.
Согласно соглашению от 16.04.2014 подписанного ФИО3 (продавцом дома, расположенным по адресу: <адрес>) и ФИО1, ФИО3 передал ФИО1 свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №576 от 18.04.2011, заключенного с департаментом муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> которое было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается отметкой государственного регистратора.
Согласно выписки из ЕГРН от 13.08.2024 земельный участок с кадастровым номером № площадью 999 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> относится к землям населенного пункта для размещения усадебных и блокированных жилых домов, сведения о правообладателях отсутствует, имеются сведения о наличии договора аренды земельного участка №576 от 18.04.201 в пользу ФИО1 на срок по 09.12.2026.
12.08.2024 ФИО1 обратился в департамент Горимущества с заявлением о предоставлении без торгов указанного выше земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом.
23.08.2024 департаментом Горимущества уведомлением №И-12017 в предоставлении земельного участка истцу было отказано по основаниям ст. 39.16 ЗК РФ и п. 14 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 №8-р, в связи с тем, что по сведениям из государственной информационной системы градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и относятся к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети территории общественного пользования городского округа г. Красноярск постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.205 №833, что подтверждается выпиской из ИСОГД от 20.08.2024 г.
По запросу суда департаментом градостроительства администрации г. Красноярска предоставлены сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по состоянию на 02.10.2024, согласно которой красные линии (пункт 4 раздела 7) на земельном участке с кадастровым номером № - отсутствуют.
Так постановление администрации г. Красноярска от 30.08.2024 N821 "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий" утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный Постановлением администрации города от 25.12.2015 N 833, которым красные линии, пресекающие земельный участок с кадастровым номером № отманены.
Как указывает административный истец, спорное решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка нарушают права административного истца на приобретение в собственность земельного участка, занятого жилым домом, принадлежащим административному истцу при том, что иные объекты общего пользования на испрашиваемом земельном участке не находится, и он не изъят и не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.
Рассматривая требования административного истца суд исходит из следующего.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с пподп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие данного объекта целям использования земельного участка и его площади.
В силу подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.
В соответствии с пподп. 6, 17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Грк РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).
В силу положений статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения (23.08.2024) испрашиваемы земельный участок был расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки улично-дорожной сети общественного пользования городского округа г. Красноярск постановлением администрации г. Красноярска №833 от 25.12.2015, которым часть земельного участка отнесена к землям общего пользования.
Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.
По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявления административного истца о предоставлении земельного участка от 12.08.2024 при наличии установленных красных линий не имелось, в связи с чем действия департамента Горимущества являются законным, советующие требованиям ст. 39.16 ЗК РФ и п. 14 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 №8-р
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о признании незаконным решения департамента Горимущества об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, выраженное в ответе от 23.08.2024 №И12017 – обоснованным а требования административного истца не подлежащем удовлетворению в полном объеме. Поскольку оспариваемый отказ соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, подписано уполномоченным должностным лицом.
Так как в настоящее время постановление администрации г. Красноярска от 30.08.2024 N821 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный Постановлением администрации города от 25.12.2015 N 833, которым красные линии, пресекающие земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300033:88 отменны, административный истец в случае сохранения интереса в приобретении земельного участка, находящегося в границах его жилого дома, не лишен право вновь обратиться с м заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от 12.08.2024 №И-12017, возложении обязанности по заявлению от 12.08.2024 №И-12017 подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Зернова
Решение принято в окончательной форме 20 марта 2025 г.
Копия верна
Судья Е.Н. Зернова