Решение по делу № 2А-552/2023 от 25.05.2023

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года

Дело № 2а-552/2023

УИД 27RS0021-01-2023-000578-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 11 мая 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.С. Рогозиной,

при секретаре судебного заседания Ю.А. Агарковой,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1,

представителя административных ответчиков - МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор, Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 5 р.п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с данным иском, указывая, что прокуратурой района на основании публикации в средствах массовой информации «Суд закрыл детский сад в Хабаровском крае из-за пожарной безопасности» проведена проверка МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор на предмет исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее. На основании решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 27 марта 2023 года приостановлена деятельность вышеуказанного учреждения. Причинами приостановления деятельности указанного учреждения являлось нарушение обязательных требований, установленных федеральными законами и требованиями нормативных документов пожарной безопасности: Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; Правилами Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; Сводом Правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194; ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний. Нарушения являлись следующие:

- ст. 53, ч. 1 ст. 89 Регламента; п.4.2, п. 4.6 ГОСТ Р 53254-2009; п. 4.4.7, п. 5.2.1 СП 1.12120.2020 - наружные открытые лестницы (в части геометрических размеров), предназначенные для эвакуации детей дошкольного возраста из помещений групповых ячеек второго этажа объекта защиты не соответствуют предъявленным требованиям;

- п. 25 Правил отсутствует (не представлена) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов покрытия полов помещениях здания детского сада, за исключением помещений № 8, 12, 11, 3, 4, 5, 18, 17, 21, 22 первого этажа и № 3, 13, 14, 9, 5, 8, 27 помещений второго этажа по техническому паспорту № 4067;

- п. 54 Правил отсутствует (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

- п. 54 Правил отсутствует (не предоставлена) информация о проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, срок эксплуатации, которых истек в 2018 году (Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный ППКОП 0104065 20-01 «Сигнал-20» службы в соответствии с руководством по эксплуатации АЦДР 425513.005 РЭ п. 1.2.15 составляет 10 лет);

- п.п «а» п. 27 Правил на путях эвакуации из помещения раздевалки 52 в тамбур № 50 первого этажа (по техническому паспорту инв. № 4067) устроен порог;

- п.п. «а» п. 27 Правил на путях эвакуации второго этажа в помещении 46 (по техническому паспорту инв. № 4067) устроен порог;

- п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 8, 10, 11 ст. 89 Регламента, п. 5.1.3 СП 1.13 130.2020 количество эвакуационных выходов из групповой ячейки первого этажа (помещения № 8, 9, 10, 11, 12 по техническому паспорту инв. № 4067) не соответствует предъявляемым требованиям;

- п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 8, 10, 11 ст. 89 Регламента, п. 5.1.3 СП 1.13130.2020-количество эвакуационных выходов из групповой ячейки первого этажа (помещения № 1, 2, 3, 4, 5 по техническому паспорту инв. № 4067) не соответствует предъявляемым требованиям;

- п.п. «а» п. 27 Правил на путях эвакуации второго этажа в помещении 8 (по техническому паспорту инв. 4067) устроен порог;

- п.п. «а» п. 27 Правил на путях эвакуации второго этажа в помещении 14 (по техническому паспорту инв. № 4067) устроен порог;

- п.п. «а» п. 27 Правил на путях эвакуации первого этажа в коридоре № 25 (по техническому паспорту инв. № 4067) расположены трубы, препятствующие свободной эвакуации людей;

- п. 1 ч.2 ст. 53, ч. 8, 10, 11 ст. 89 Регламента, п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 количество эвакуационных выходов из групповой ячейки второго этажа (помещения № 21, 22, 23, 24, 25 по техническому паспорту инв. № 4067) не соответствует предъявляемым требованиям;

- п. 1 ч. 2 ст.53, ч. 8; 10, 11 ст. 89 Регламента, п. 5.1.3 СП 1.13130.2020-количество эвакуационных выходов из помещения спортзала №15 (по техническому паспорту инв. № 4067) не соответствует предъявляемым требованиям.

Указанные нарушения также отражены в предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо № от 16 марта 2023 года. Учреждение обязано исполнять вышеуказанные требования закона, однако за длительный период времени действенных мер к устранению нарушений не приняло, что подтверждается неоднократным направление предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в адрес Учреждения. Управление образования является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств. Анализ плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, показал, что денежные средства на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности не предусмотрены также на плановые периоды.

В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, просит возложить на Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 15 дней с даты вынесения судебного решения в окончательной форме обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № от 16 марта 2023 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края в отношении объекта МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор обязанность в течение 15 суток с момента поступления финансирования обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № от 16 марта 2023 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края в отношении объекта МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением судьи от 05 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представитель отдела телефонограммой просил провести судебное заседание в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд дело рассмотрено без участия неявившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить, полагаю, что указанных в административном иске сроков достаточно для осуществления финансирования и проведения мероприятий по исполнению требований, содержащихся в предписании № от 16 марта 2023 года.

Представитель административных ответчиков МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что с требованиями о необходимости выполнения требований, содержащихся в предписании № от 16 марта 2023 года ответчики согласны, вместе с тем, сроки для осуществления финансирования и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, указанные в административном иске не разумны, просила их увеличить с учетом того, что в настоящее время МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор в результате перераспределения бюджетных средств на выполнение указанного предписания выделена часть денежных средств, получение недостающих <данные изъяты> рублей возможно только после проведения собрания депутатов в период с 14 по 21 июня 2023 года и финансового оформления выделения средств (около 15 дней), то есть только в июле 2023 года. Кроме того, подрядная организация, подысканная для проведения работ, указала, что выполнение ремонтных работ, связанных с эвакуационными выходами займет 42 дня, остальные виды работ – 30 дней. Приказом от 27 марта 2023 гола деятельность МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор приостановлена, приказом от 27 апреля 2023 года – детский сад закрыт по 24 июня 2023 года, воспитанники перераспределены в иные дошкольные учреждения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Административный ответчик МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор является дошкольным образовательным учреждением, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотра и ухода за воспитанниками.

Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года №, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со ст. 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Статья 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам регламентированы ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Правил в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Подпунктом «а» п. 27 Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Пункт 54 Правил устанавливает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Требования к путям эвакуации и эвакуационным выходам применительно к детским дошкольным учреждениям, в том числе к лестницам, количеству эвакуационных выходов, определены Сводом правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194.

При этом, требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16 сентября 2020 года № 1479; Свода правил 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание школы МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор имеет здание, расположенное по адресу: <адрес>, является местом с массовым пребыванием детей.

Постановлением суда района имени Лазо Хабаровского края от 27 марта 2023 года, с учетом решения судьи Хабаровского краевого суда от 14 апреля 2023 года, деятельность МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края приостановлена на 30 суток.

Причинами приостановления деятельности указанного учреждения являлось неисполнение в срок нарушений, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо № от 16 марта 2023 года, а именно:

- п.п. «а» п. 27 Правил - на путях эвакуации первого этажа в коридоре № 25 (по техническому паспорту инв. № 4067) расположены трубы, препятствующие свободной эвакуации людей;

Судом установлено, что в настоящее время МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор ведется работа по устранению выявленных нарушений, по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, в соответствии с предписанием № от 16 марта 2023 года, заключен контракт № от 10 мая 2023 года на разработку проектной документации.

На основании приказа заведующей МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор от 27 апреля 2023 года №, в связи с проведением ремонтных работ (капитальный ремонт) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (Предписание № от 16 марта 2023 года) и устранению нарушений по предписанию Роспотребнадзора № от 17 июня 2022 года, остановлен образовательный процесс в детском саду с 27 апреля 2023 года по 24 июня 2023 года.

Согласно сводного сметного расчета, стоимость строительства эвакуационных выходов здания МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор составляет <данные изъяты> рублей.

Из сведений директора МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» от 05 мая 2023 года следует, что Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в апреле текущего года была заявлена администрации муниципального района имени Лазо дополнительная потребность в финансовых средствах для устранения нарушений, указанных в предписании Пожарного надзорного органа в сумме <данные изъяты> рублей. Приказом финансового управления от 03 мая 2023 года №-п «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись» на основании распоряжения администрации муниципального района от 03 мая 2023 года №- ра «О перераспределении бюджетных ассигнований районного бюджета» МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор было выделено <данные изъяты> рублей на замену пожарной сигнализации и ремонт полов с заменой линолеума. Оставшиеся заявленные средства в размере <данные изъяты> рублей на выполнение работ по устройству эвакуационных выходов в здании учреждения будут выделены в июне 2023 года при уточнении бюджета решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета района имени Лазо Хабаровского края. Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер по пожарной защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые Управлением образования в необходимом размере обеспечены не были.

Таким образом, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края к устранению нарушений требований пожарной защищенности объекта МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административных ответчиков о затруднительности исполнения решения суда в части выделения денежных средств для проведения мероприятий по исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и проведение самих мероприятий в течение 15 дней с учетом процедуры выделения финансовых средств, а также объема и сложности работ, подлежащих выполнению для обеспечения пожарной безопасности в здании детского сада.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения права обучающихся и работников на безопасность во время пребывания в образовательном учреждении, а также с целью соблюдения принципа исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает установление для административного ответчика МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор срока для исполнения возложенных судом обязанностей в течение 15 суток с момента поступления финансирования, нецелесообразным и полагает необходимым установить срок для исполнения – 2 месяца.

Рассматривая вопрос о взыскании с административных ответчиков государственной пошлины, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 40 постановления от 27 сентября 2016 года 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Положениями пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, государственная пошлина в размере 2 000 рублей должна быть взыскана с административного ответчика МБДОУ детский сад № 5 р.п. Хор, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

При этом частью 3 данной статьи установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень оснований освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 «Государственная пошлина» данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного производства РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Льготы по уплате государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины установлены ст. 104 Кодекса административного производства РФ, а льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - ст. 107 данного Кодекса.

Согласно ст. 104 Кодекса административного производства РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 1); основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2).

В то же время Налоговый кодекс РФ предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (п. 2 ст.333.20 НК РФ).

Принимая во внимание тот факт, что образовательное учреждение является бюджетным, финансирование образовательного учреждения даже на исполнение решений суда производится не всегда и не в полном объеме, суд полагает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 5 р.п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, – удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № от 16 марта 2023 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края, в отношении объекта - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 р.п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 р.п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение двух месяцев с момента финансирования Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № от 16 марта 2023 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Рогозина