Решение по делу № 2А-2317/2023 от 16.11.2023 - о возложении обязанности на администрацию Ковровского района, администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района, ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Министерство лесного хозяйства Владимирской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых и строительных отходов, расположенных на землях лесного фонда, по координатам, указанным в протоколе измерений от 08.09.2023.

Дело №2а-2317/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002935-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 16 ноября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Горюновой А.Е.,

представителя администрации Ковровского района, администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района ФИО1,

и.о. директора ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию Ковровского района, администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района, ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Министерство лесного хозяйства Владимирской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых и строительных отходов, расположенных на землях лесного фонда, по координатам, указанным в протоколе измерений от 08.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области первоначально с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Владимирской области «Ковровское лесничество» о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых и строительных отходов, расположенных на землях лесного фонда, в квартале № 4 выделах 11, 27 Ковровского участкового лесничества.

В обоснование указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки было установлено, что на землях лесного фонда в вышеуказанном квартале и выделе лесничества установлены факты складирования твёрдых бытовых отходов, что нарушает законодательство об охране окружающей среды.

Определением суда от 24.08.2023 в одно производство с делом № 2а-2317/2023 объединены дела №№ 2а-2318/2023, 2а-2319/2023, 2а-2320/2023, 2а-2321/2023, объединённому делу присвоен № 2а-2317/2023.

Определением суда от 12.10.2023 к производству принято уточнённое административное исковое заявление, в котором отражены координаты, полученные в результате обследования земель лесного фонда с привлечением специалиста Управления Росреестра по Владимирской области.

В судебном заседании прокурор Горюнова А.Е. поддержала заявленные требования, с учётом уточнённого административного иска, устно пояснив, что требования, адресованные к органам местного самоуправления Ковровского района, Клязьминского сельского поселения Ковровского района, прокурором не поддерживаются.

В судебном заседании представитель администрации Ковровского района, администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района ФИО1, и.о. директора ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО2 возражали против заявленных требований.

Представитель органов местного самоуправления ФИО1 пояснила суду, что органы местного самоуправления муниципального района, сельского поселения не наделены полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых бытовых (строительных) отходов на землях лесного фонда. Принадлежность земельных участков, занятых строительным и бытовым мусором, к землям лесного фонда подтверждена сведениями, содержащимися в ЕГРН, протоколом измерений, составленным специалистами Росреестра.

И.о. директора ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО2 поддержала ранее представленную позицию учреждения и Министерства лесного хозяйства Владимирской области, пояснив, что в областном бюджете не предусмотрено выделение финансирования на мероприятия, указанные в административном иске. Кроме того, учреждение не располагает полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, спецтехникой; со стороны учреждения были приняты меры по выявлению и постановке данных мест складирования отходов в специализированную информационную систему «DUMPER», с указанием координат размещения названных свалок.

Представитель Министерства лесного хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ранее представил суду подробный письменный отзыв, в котором поддержал позицию ГКУ ВО «Ковровское лесничество».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1).

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2). Охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда (пункт 11).

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст.ст. 1, 4 Федеральный закон № 7-ФЗ.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Владимирской области, утверждённым постановлением Правительства Владимирской области от 06.03.2023 № 125 (далее – Положение), Министерство лесного хозяйства Владимирской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере лесных отношений, а также наделенным полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (п. 1.1 Положения).

Министерство является правопреемником Департамента лесного хозяйства Владимирской области (п. 1.2 Положения).

К полномочиям Министерства относится, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 2.4 Положения).

Устав государственного казенного учреждения Владимирской области «Ковровское лесничество» утвержден приказом директора Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 5 декабря 2017 года № 970-П (далее – Устав, с последующими изменениями от 31 июня 2021 года № 748-р, от 11 августа 2021 года № 386-р, от 23 мая 2022 года № 206-р, от 11 января 2023 года № 4).

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ ВО «Ковровское лесничество» создано в соответствии с постановлением Губернатора области от 13 октября 2011 года № 1101 «О создании государственных казенных учреждений Владимирской области в сфере лесных отношений» для осуществления оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственный функций в целях реализации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных в соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации в границах земель лесного фонда области, расположенных на территории лесничества.

Из пункта 1.3 Устава следует, что функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство лесного хозяйства Владимирской области.

Пунктами 2.1, 2.2.1 Устава предусмотрено, что предметом и целью деятельности Учреждения является обеспечение рационального, непрерывного и не истощительного использования лесов, их охрана, защита и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования на землях лесного фонда в интересах Российской Федерации и Владимирской области, осуществление организации охраны лесов в границах лесничества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокурорской проверки, с учётом уточнённых данных, обнаружено пять несанкционированных мест размещения отходов на территории лесного фонда в квартале 4 выделов 11, 27 Ковровского участкового лесничества. Лица, виновные в размещении бытового мусора на указанных земельных участках, в ходе проверки не установлены, разрешительные документы на места размещения отходов отсутствуют, что позволяет отнести их к несанкционированным местам складирования, в связи с чем, они подлежат ликвидации.

08.09.2023 в соответствии с определением суда от 24.08.2023 с привлечением специалиста Управления Росреестра по Владимирской области, представителей ГКУ «Ковровское лесничество» и администрации Ковровского района был произведен комиссионный осмотр мест складирования твердых бытовых и строительных отходов.

Согласно протоколу инструментального обследования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 08.09.2023 объектами инструментального обследования являлись:

- земельный участок с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового квартала <№>, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Ковровское лесничество», участковое лесничество Ковровское, кв. 6-8, 9, 12 (l-19, 21-25), площадью 6767196 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - защитные и эксплуатационные леса. Граница земельного участка определена в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- земельный участок с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового квартала <№>, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Ковровское лесничество», участковое лесничество Клязьминское, кв. 50 (5-13, 15, 16, 18-20, 22-25, 29-38, 41-48, 50, 56, 57) площадью 1658578 кв.м., категория земель земли лесного фонда, разрешенное использование - защитные и эксплуатационные леса. Граница земельного участка определена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате комиссионного осмотра установлено, что на обследуемой территории земель лесного фонда расположены свалки бытового и строительного мусора. Фактически выявленные места скандирования отходов расположены на земельных участках с кадастровыми номерами <№> и <№>, общей площадью 114 кв.м.

В нарушение требований федерального законодательства меры, направленные на организацию сбора и вывоза несанкционированных мест складирования отходов, не приняты, свалки не ликвидированы, что создает риск возникновения угрозы экологической безопасности.

Несанкционированные места складирования отходов расположены на территории лесного фонда на участках, отраженных в акте проверки, протоколе измерений.

Земельные участки, на которых находятся свалки, принадлежат на праве собственности Российской Федерации. Сведений о том, что земельные участки, на котором обнаружены свалки, переданы в пользование третьим лица, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, может быть возмещен посредством возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств.

Принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору (лесной охране), с учётом положений статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, обращённые к ГКУ ВО «Ковровское лесничество» и Министерству лесного хозяйства Владимирской области, подлежат удовлетворению, поскольку складирование твёрдых бытовых и строительных отходов допущено на землях лесного фонда.

Доводы административных ответчиков о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов на землях лесного фонда не относится в компетенции Министерства лесного хозяйства Владимирской области и ГКУ ВО «Ковровское лесничество» не могут быть признаны состоятельными с учётом вышеприведённого нормативно-правового регулирования.

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П).

Имея в виду круг полномочий по охране лесов, именно Министерство лесного хозяйства Владимирской области и подведомственное ему ГКУ ВО «Ковровское лесничество», являясь уполномоченным органом исполнительной власти Владимирской области и уполномоченным государственным казённым учреждением, должны обеспечивать в лесах на подведомственной территории, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке части 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Следовательно, вопреки доводам административных ответчиков, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, не может быть возложена на органы местного самоуправления, поскольку уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно Министерство лесного хозяйства Владимирской области и подведомственное ему учреждение – ГКУ ВО «Ковровское лесничество».

Данный вывод согласуется с правовыми позициями, отраженными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2021 года № 70-КАД20-5-К7.

Доводы представителей ГКУ ВО «Ковровское лесничество» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов на органы местного самоуправления также являются несостоятельными, поскольку основания для возложения спорной обязанности на органы местного самоуправления в силу указанных выше норм права, а также положений главы 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствуют.

Иное толкование административными ответчиками положений законодательства не свидетельствует о необходимости возложения обязанности по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов на органы местного самоуправления.

Доводы административных ответчиков о необходимости применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 21-П не могут быть приняты судом, поскольку названный акт высшего органа конституционного контроля регламентирует иные правоотношения, сопряжённые с ликвидацией несанкционированных мест складирования твёрдых бытовых отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имея в виду обязанности органов местного самоуправления с определением необходимой доли федерального либо регионального бюджетного софинансирования названных мероприятий.

По данным основаниям не может быть возложена испрашиваемая прокурором обязанность на органы местного самоуправления Ковровского района и Клязьминского сельского поселения, в связи с чем заявленные административные исковые требования в данной к части к поименованным административным ответчикам удовлетворению не подлежат.

С учетом правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен главой 22 КАС РФ при наличии следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

По настоящему делу названная совокупность установлена, поскольку административными ответчиками не соблюдены требования лесного законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды, что нарушает право неопределённого круга на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией Российской Федерации.

При этом, учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, суд полагает необходимым установить разумные и достаточные сроки исполнения административными ответчиками данных обязанностей, а именно: в течение 12 месяцев с даты вступления решения в суда в законную силу, принимая во внимание характер и объём нарушений, погодно-климатические условия и другие имеющие значение обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию Ковровского района, администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района, ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Министерство лесного хозяйства Владимирской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых и строительных отходов, расположенных на землях лесного фонда, по координатам, указанным в протоколе измерений от 08.09.2023, удовлетворить частично.

Возложить на ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Министерство лесного хозяйства Владимирской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения в суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых и строительных отходов, расположенных:

- на земельном участке с кадастровым номером <№> по координатам: <данные изъяты>, площадью складирования 28 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером <№> по координатам: <данные изъяты>, площадью складирования 59 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером <№> по координатам: <данные изъяты>, площадью складирования 5 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером <№>, по координатам: <данные изъяты>, площадью складирования 15 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером <№> по координатам: <данные изъяты>, площадью складирования 7 кв.м.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2023 года.