Дело № 2а – 348/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000340-35)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее Управление) об уменьшении размера исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 09.12.2021 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП. Ввиду неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указанное постановление административный истец считает незаконным, поскольку исполнить решение суда в установленные сроки невозможно, Администрация является органом местного самоуправления, непосредственную деятельность по строительству и ремонту автомобильных дорог не ведет, соответствующими материальными и трудовыми ресурсами не обладает. Для организации тротуаров и пешеходных дорожек необходимо предусмотреть расходные обязательства в бюджете Валдайского городского поселения на данные цели, разработать проектно-сметную документацию, осуществить закупку, после чего силами подрядной организации выполнить работы. 14.09.2021 Администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Срок выполнения работ по муниципальному контракту с обществом с ограниченной ответственностью «ГеоМакИнфо» истек, но контракт не исполнен, поскольку в настоящее время выполняются кадастровые работы по подготовке межевых планов по исправлению реестровых ошибок в месторасположении границ и площади земельных участков, расположенных в границах городского поселения. После разработки проектно-сметной документации необходимо проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, срок проведения экспертизы составляет 60 рабочих дней. Кроме того, необходимо осуществить закупку непосредственно на выполнение работ по строительству тротуара и выполнить данные работы, на что требуется время. Полагает, что вина Администрации в неисполнении требований в срок не установлена, неисполнение требований исполнительного документа по делу связано с наличием объективных и уважительных причин, не зависящих от воли истца, в связи с чем просит уменьшить размер исполнительского сбора до 10 000 рублей.

В ходе производства по делу к участию в деле привлечены прокурор Валдайского района Новгородской области, в качестве заинтересованного лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее Министерство).

В судебное заседание представитель административного истца – представитель Администрации, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель административного ответчика – представитель Управления, представитель заинтересованного лица – представитель Министерства, прокурор Валдайского района Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, материалы административного дела № 2а – 478/2021, материалы исполнительного производства №-ИП и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее подразделения судебных приставов).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу названной нормы начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что в отношении Администрации 09.12.2021 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 06.09.2021 Валдайским районным судом по делу № 2а – 478/2021, судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района УФССП России по Новгородской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предметом исполнения является обязанность оборудовать тротуаром участок автомобильной дороги по ул. Белова (от пересечения с тротуаром по пр. Комсомольский по всей длине торца дома № 44 по пр. Комсомольский (дом № 33 по ул. Белова) с правой стороны по направлению к ул. Гоголя в г. Валдай в срок до 30.11.2021.

Факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.12.2021 в установленный законом срок административным истцом не оспаривается.В связи с неисполнением требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 09.12.2021 судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области ФИО1 07.02.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено Администрацией 14.02.2023.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Поскольку Администрация не исполнила исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в числе прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном названным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Как установлено из материалов дела, решением Валдайского районного суда Новгородской области от 05.07.2021 по административному делу № 2а – 478/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Валдайского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации об обязании совершить определенные действия.

Решение суда вступило в законную силу 10.08.2021.

09.12.2021 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Валдайским районным судом по указанному выше делу, в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник требования не исполнил.

Определением Валдайского районного суда от 22.12.2021 частично удовлетворено заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а – 478/2021, предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 30.06.2022.

Установлено и подтверждается представленными доказательствами, что предусмотреть необходимые финансовые средства на устройство тротуаров было возможно в бюджете Валдайского городского поселения на 2022 год, поскольку на 2021 год денежные средства дорожного фонда, за счет которого проводятся работы по строительству и ремонту дорог, уже были распределены в полном объеме на иные виды работ в сфере дорожного хозяйства, что подтверждается перечнем дорожных работ на 2021 год, являющимся приложением к муниципальной программе «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства на территории Валдайского городского поселения на 2020-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Валдайского муниципального района от 29.11.2020 №.

Для выполнения решения суда от 19.01.2021 необходимо разработать проектно-сметную документацию, произвести муниципальную закупку и выбранной подрядной организации непосредственно выполнить работы по оборудованию тротуаров.

14.09.2021 Администрацией был заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по инженерным изысканиям и разработка проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, с прохождением и получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и достоверности сметной стоимости по данному объекту.

Установлено, что срок выполнения работ по муниципальному контракту, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «ГеоМакИнфо» истек.

Представленными материалами подтвержден факт выполняются кадастровых работ по подготовке межевых планов по исправлению реестровых ошибок в месторасположении границ и площади земельных участков, расположенных в границах городского поселения.

06.06.2022 Администрацией опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, с прохождением и получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и достоверности сметной стоимости на объекты по строительству тротуаров, который по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе признан несостоявшимся.

26.08.2022 Администрацией повторно опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

29.08.2022 по результатам проведения итогов аукциона определен поставщик на выполнение указанных работ, ведется подготовка к заключению муниципального контракта на выполнение работ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ для объектов капитального строительства, реконструкции с привлечением бюджетных средств необходимо проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости. Срок их проведения составляет 60 рабочих дней.

В соответствии с п. 4.2 муниципального контракта № установленный срок выполнения работ подрядной организацией – 06 месяцев с даты заключения контракта.

Таким образом, на проведение подготовительных работ (разработку проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы, организацию муниципальной закупки) потребуется срок не менее 06 месяцев. В дальнейшем подрядной организации, привлеченной должником, необходимо непосредственно выполнить работы, указанные в решении суда.

Оценивая изложенное выше, принимая во внимание принцип разумности и соразмерности, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, оценивая представленные Администрацией доказательства, препятствующие исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного истца и наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области ФИО1 от 07.02.2023 по исполнительному производству №-ИП от 09.12.2021 до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.04.2023.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «____»___________ 2023 года.