Решение по делу № 2А-320/2023 от 18.07.2023

Дело №2а-320/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000303-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 18 июля 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Захаровой Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Репринцевой Л.А.,

председателя Территориальной Избирательной комиссии Советского района Курской области ФИО2,

помощника прокурора Советского района Курской области Казаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной Избирательной комиссии Советского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд Курской области административным исковым заявлением к Территориальной Избирательной комиссии Советского района Курской области, в котором просит признать решение Территориальной избирательной комиссии Советского района Курской области от 11.07.2023 г. №33/187-5 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения», незаконным и отменить его.

В целях восстановления его нарушенных избирательных прав административный истец просит возложить на Территориальную избирательную комиссию Советского района Курской области обязанность зарегистрировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>; в качестве кандидата в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указывает, что 29 июня 2023 г. он уведомил административного ответчика о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5, представив в Территориальную Избирательную комиссию Советского района заявление о согласии баллотироваться, копию паспорта, копию документа об образовании, копию пенсионного удостоверения.

2 июля 2023 г. он представил в Территориальную избирательную комиссию заявление об отказе в открытии специального избирательного фонда кандидата и подписные листы, содержащие 13 подписей избирателей, а также протокол об итогах сбора подписей.

Решением Территориальной избирательной комиссии Советского района Курской области от 11.07.2023 г. №33/187-5 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва по одномандатному избирательном округу №5 в связи с предоставлением недостаточного, по мнению административного ответчика, количества достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты. Признаны недостоверными подписи избирателей в представленных им подписных листах по тем основаниям, что подписные листы не заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, с указанием даты заверения.

Однако сбор подписей в поддержку своего выдвижения в качестве кандидата в депутаты он осуществлял самостоятельно, о чём сообщил административному ответчику в заявлении при подаче документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области.

Административный истец считает, что представленные им в Территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения в качестве кандидата в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской соответствуют всем предъявляемым к ним в соответствии с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требованиям - в подписных листах указана вся необходимая информацию о нём как сборщике подписей и кандидате, внесённые им в подписные листы сведения исключают возможность их неоднозначного прочтения, подписные листы собственноручно подписаны им, как кандидатом, с указанием даты внесения всех сведений.

По этим основаниям ФИО1 считает, что обжалуемое им решение административного ответчика не может быть признано законным и подлежит отмене, так как нарушает его избирательное право быть избранным в орган местного самоуправления, гарантированное ст.32 Конституции Российской Федерации, с возложением на Территориальную избирательную комиссию Советского района Курской области обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.

Административный истец ФИО1, его представитель Репринцева Л.А. поддержали административные исковые требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Председатель Территориальной Избирательной комиссии Советского района Курской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что решением Представительного Собрания Советского района Курской области от 19 июня 2023 года назначены выборы депутатов Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва. Решение опубликовано 21 июня 2023 года в газете «Нива». Решением территориальной избирательной комиссии Советского района от 19 июня 2023 года №28/150-5 определены сроки выдвижения кандидатов и представление документов для регистрации кандидатов. Решением территориальной избирательной комиссии Советского района от 19 июня 2023 года №28/151-5 «Об установлении количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидатов в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области по одномандатным избирательным округам» установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам.

По одномандатному избирательному округу №5 необходимое для регистрации кандидатов количество подписей избирателей составляет 10, общее количество представляемых для регистрации кандидатов подписей избирателей не более 14.

29 июня 2023 года ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Советского района заявление о согласии баллотироваться, а также документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении: копию паспорта, копию документа об образовании, копию пенсионного удостоверения. В соответствии с п.10 ст.38 Закона Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» 2 июля 2023 года, будучи выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5, ФИО1 представил для регистрации в территориальную избирательную комиссию Советского района подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку, и иные необходимые документы: протокол об итогах сбора подписей, уведомление об отказе в открытии специального избирательного счета. Всего было представлено 13 подписей избирателей на 5 подписных листах.

В результате проверки подписных листов было установлено, что все представленные ФИО1 подписные листы не содержат даты заверения подписных листов лицом, осуществлявшим сбор подписей, а подписные листы №№1,2,4,5, кроме того, не содержат предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подпись лица, осуществлявшего сбор подписей.

В соответствии с п.13 ст.38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществившее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.

Пунктом 3.2.4 Методических рекомендаций по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09.06.2021 года №9/75-8, установлено, что в случае, если все подписи избирателей были собраны кандидатом в поддержку своей кандидатуры самостоятельно, то в подписном листе должны быть указаны предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения с проставлением подписи как кандидата и как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

В связи с чем все подписи в представленных ФИО1 подписных листах были признаны недействительными, и 11 июля 2023 года территориальной избирательной комиссией Советского района Курской области принято решение №33/187-5 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Заслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п. 12 ст. 37 Закона).

Аналогичные требования к подписным листам содержатся в п.13 ст.38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах», предусматривающем, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществившее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.

Согласно пп. «з» п. 6.4. ст. 38 Закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Закона недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, что решением Избирательной Комиссии Курской области №124/1192-6 от 13.05.2021 года сформирована территориальная избирательная комиссия Советского района Курской области.

Решением Представительного Собрания Советского района Курской области от 19 июня 2023 года назначены выборы депутатов Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва. Решение опубликовано 21 июня 2023 года в газете «Нива».

Решением территориальной избирательной комиссии Советского района от 19 июня 2023 года №28/150-5 определены сроки выдвижения кандидатов и представления документов для регистрации кандидатов.

Решением территориальной избирательной комиссии Советского района от 19 июня 2023 года №28/151-5 «Об установлении количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидатов в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области по одномандатным избирательным округам» установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам. По одномандатному избирательному округу №5 необходимое для регистрации кандидатов количество подписей избирателей составляет 10, общее количество представляемых для регистрации кандидатов подписей избирателей не более 14.

29 июня 2023 года ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Советского района заявление о согласии баллотироваться, а также документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения: копию паспорта, копию документа об образовании, копию пенсионного удостоверения.

В соответствии с п.10 ст.38 Закона Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» 2 июля 2023 года, будучи выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1 представил для регистрации в Территориальную избирательную комиссию Советского района Курской области подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку, и иные необходимые документы: протокол об итогах сбора подписей, уведомление об отказе в открытии специального избирательного счета. Всего было представлено 13 подписей избирателей на 5 подписных листах.

В результате проверки подписных листов было установлено, что все представленные ФИО1 5 подписных листов не содержат даты заверения подписных листов лицом, осуществлявшим сбор подписей, а подписные листы №№1,2,4,5, кроме того, не содержат предусмотренную Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подпись лица, осуществлявшего сбор подписей.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ТИК Советского района ведомостями проверки подписных листов, итоговым протоколом проверки подписных листов, представленных кандидатом, а также исследованными в судебном заседании оригиналами подписных листов, представленных ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Советского района Курской области.

В связи с этим, все подписи, представленные ФИО1, были признаны недействительными, и 11 июля 2023 года территориальной избирательной комиссией Советского района Курской области принято решение №33/187-5 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Представительного Собрания Советского района Курской области по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

О заседании рабочей группы по проверке представленных подписных листов 10.07.2023 г. в 16-00 час. и заседании территориальной избирательной комиссией Советского района Курской области 11.07.2023 г. в 17-00 час. ФИО1, был заблаговременно извещён 10.07.2023 г.

Эти обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и его представителем в судебном заседании.

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования суд принимает во внимание, что Законом не запрещается сбор подписей самостоятельно кандидатом, без привлечения сборщика, но это не освобождает указанное лицо от обязанности предоставления обязательных сведений, предусмотренных п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Следовательно, несмотря на внесение в полном объеме в подписные листы сведений о кандидате, ФИО1 должен был подписать каждый подписной лист в поддержку своего выдвижения и как сборщик подписей, и как кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления, поставив даты внесения подписей. Однако свою обязанность как сборщик подписей по подписанию листов в поддержку своего выдвижения с проставлением в нем даты внесения подписи он не выполнил.

Доводы административного истца и его представителя о том, что в подписных листах указана вся необходимая информация о ФИО1 как сборщике подписей и кандидате, внесённые им в подписные листы сведения исключают возможность их неоднозначного прочтения, подписные листы собственноручно подписаны им, как кандидатом, с указанием даты внесения всех сведений, не могут быть приняты судом, так как основаны на неверном толковании Закона.

При таких обстоятельствах, судом не установлено наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения территориальной избирательной комиссией Советского района Курской области, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной Избирательной комиссии Советского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты отказать.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 19 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов