Дело № 2а-3445/2025
УИД 59RS0007-01-2025-003009-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 4 июня 2025 года
Свердловский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Лузиной Т.В.,
при секретаре судебного заседания Джахангировой Р.А. к.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им приобретено недвижимое имущество – гараж-бокс №, общей площадью 25,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) №. При регистрации гаража административным истцом обнаружены реестровые ошибки границ земельных участков с кадастровыми номерами №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> по вопросу исправления реестровой ошибки. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> сообщило, что проведен анализ реестровых дел, по результатам проведенного анализа выявлено несоответствие местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № их фактическим границам, в филиал ППК «Роскадастр» направлено письмо-поручение от ДД.ММ.ГГГГ для определения координат земельного участка в целях исправления реестровой ошибки.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации города Перми вынес Решение №, в котором указал, что земельный участок под гаражом образуется из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Образуемый земельный участок расположен частично на землях общего пользования. Таким образом, образуемый земельный участок является ограниченным в обороте, его предоставление возможно в аренду.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации города Перми повторно вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец считает указанное решение незаконным.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления (л.д. 117-118) просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявления истца № от ДД.ММ.ГГГГ и № с учетом обстоятельств, изложенных в уточненном административном иске.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 120-121).
Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам письменного отзыва (л.д. 33-35), в котором указывает, что истцом пропущен установленный срок для обращения в суд. Постановлением администрации города Перми от 06.09.2012 № 521 утверждена документация по планировке территории, которой установлены красные линии. Образуемый земельный участок согласно указанному проекту расположен частично на землях общего пользования. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пояснила, что во второй раз заявителю было отказано в связи с тем, что образование земельного участка по представленной административным истцом схеме приведет к тому что, земельный участок будет располагаться на территориях общего пользования, поскольку его пересекает красная линия.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес> извещено надлежащим образом (л.д. 120-121), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представлен письменный отзыв (л.д. 27-28), согласно которому Управлением в рамках рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ был проведен анализ реестровых дел, картографических материалов, находящихся в распоряжении органа регистрации прав, в том числе материалов Государственного фонда данных, полученных по результатам землеустройства, сведений ЕГРН. По результата проведенного анализа выявлено несоответствие местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № их фактическим границам. Управлением инициирована процедура исправления реестровой ошибки. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения регистратора исправлена реестровая ошибка в местоположении границ и площади земельный участков с кадастровыми номерами №
Заинтересованное лицо Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 120, 122), представителя для участия в деле не направило.
Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества – гараж-бокс с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6-8).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Управление Россреестра по <адрес> подано обращение об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ и площади в отношении земельных участков № (л.д. 12-13).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> ФИО2 дан ответ №, в котором указано, что реестровая ошибка в местоположении границ земельный участков с кадастровыми номерами № органом регистрации прав не выявлена (л.д. 14).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Управление Россреестра по <адрес> подано обращение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков № (л.д. 12-13).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> ФИО2 дан ответ №, в котором указано, что по результатам повторного анализа реестровых дел выявлено несоответствие местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, Управлением инициирована процедура исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельных участков, в филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> направлено письмо-поручение от ДД.ММ.ГГГГ для определения координат указанного земельного участка в целях исправления реестровой ошибки (л.д. 15).
Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исправлена реестровая ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков № (л.д. 125-135).
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Департамент земельных отношений администрации города Перми подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 38) на основании пп. 7 т. 39.5 ЗК РФ с целью использования – под гараж-бокс, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – предоставление в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации города Перми на основании поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № № (л.д. 39) в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка пункту 7 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, возможности раздела земельного участка только в границах земельного участка №, расположением образуемого земельного участка частично на землях общего пользования.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Департамент земельных отношений администрации города Перми подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 40) на основании пп. 7 т. 39.5 ЗК РФ с целью использования – под гараж-бокс, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – предоставление в собственность бесплатно с приложением соответствующих документов (л.д. 165-181).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации города Перми на основании поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № № (л.д. 41). В решении указано, что в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории, которой утверждены красные линии. Образуемый земельный участок согласно указанно проекту расположен частично на землях общего пользования. В соответствии с пунктом 8 статьи 72 ЗК образуемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается.
Согласно сервису «ИСУЗ-Документ» решение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123).
С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок пропущен незначительно, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного срока на обращение в суд.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, границы которой (красные линии) утверждены в соответствии с Постановлением Администрации города Перми от 06.09.2012 № 521.
Представленной административным ответчиком Схемой расположения объекта с отображением красных линий (л.д. 182-183) подтверждается, что испрашиваемый земельный участок пересекает красная линия. То обстоятельство, что по спорному земельному участку проходит красная линия подтверждается и приложенной административным истцом к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д 181, 183).
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, что в силу вышеприведенных законоположений препятствует его предоставлению в собственность, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, нашли объективное подтверждение.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявления истца № от ДД.ММ.ГГГГ и № – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись Т.В. Лузина
Копия верна
Судья Т.В. Лузина
Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-3445/2025
УИД 59RS0007-01-2025-003009-40
Свердловского районного суда г. Перми