Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Богатыревой С.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит отменить решение ФИО6, об отказе в предоставлении услуги перераспределения земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ФИО7 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, в соответствии с приложением к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указано, что ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, подано заявление на оказание государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, по отношению к земельному участку №, с приложением схемы расположения земельного участка, на которой была обозначена территория, которую административный истец хотел выкупить у администрации, для увеличения площади его земельного участка. Заявление было зарегистрировано на портале с присвоением номера №. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение ФИО8 об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что согласно схеме территориального планирования Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (<адрес> 168.23 кв.м., в том числе основной участок: 154.48 кв.м., перераспределяемый участок: 13.75 кв.м). С данным отказом административный истец не согласен, поскольку полагает, что зона строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения <адрес> не касается участка, услуга по которому, была истребована истцом, кроме того из ответа балансодержателя автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> ФИО9 неразграниченная территория между земельными участками с кадастровыми номерами № и № расположена за границами полос отвода, придорожных полос, а также зон строительства и реконструкции автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> Полагая отказ в предоставлении услуги незаконным обратился в суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО10 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении иска по доводам изложенным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения административно истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 484+/-8 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Административным истцом подано заявление на оказание государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, по отношению к земельному участку №, с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (л.д.19-20).

Отказ был обоснован тем, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги следует, что согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 исходный земельный участок с КН: №, а также образуемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения; <адрес> 168.23 кв.м., в том числе основной участок 154.48 кв.м., перераспределяемый участок: 13.75 кв.м.

Как следует из искового заявления испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен между земельными участками № и №

Из ответа ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда о расположении земельных участков с кадастровыми номерами № и № (далее - Земельные участки) в зонах планируемого развития дорожно-транспортной инфраструктуры Московской области следует, что согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, письму Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, письму Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусмотрена реконструкция автомобильной дороги федерального значения <адрес> Схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> (далее - СТП ТО), утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по реконструкции автомобильной дороги федерального значения <адрес> учтены и установлена зона планируемой реконструкции шириной 150 м.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № частично расположены в зоне реконструкции автомобильной дороги федерального значения <адрес> и в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации имеют ограничения оборотоспособности, связанные со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией объектов дорожно- транспортной инфраструктуры <адрес>.

Из ответа Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда о расположении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, следует, что согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> (далее - СТП ТО МО), утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), земельные участки частично расположены в зоне реконструкции скоростной автомобильной дороги федерального значения <адрес> (далее - Объект). В целях реализации Объекта распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство участков автомобильной дороги <адрес>. Строительство автомобильной дороги <адрес> В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении земель и земельных участков, расположенных в границах <адрес>, основные части документации по планировке территории не подлежат применению. Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры. На основании статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Федеральным дорожным агентством (Росавтодор). Документация по планировке территорий до настоящего времени не утверждена.

Как указано в письменных пояснениях ФИО16 испрашиваемый земельный участок расположен за границами полос отвода, придорожных полос, а также зон строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения <данные изъяты> «<адрес>».

Вместе с тем, из представленной по запросу суда схемы территориального планирования транспортного обслуживания Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, усматривается, что образуемый в результате перераспределения земельный участок частично расположен в зоне реконструкции скоростной автомобильной дороги федерального значения <адрес> (выкипировка из Схемы территориального планирования транспортного обслуживания, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В материалах дела указанные обстоятельства также подтверждены выкипировкой на земельные участки с кадастровыми номерами № и № с указанием зоны размещения объектов автомобильного транспорта дороги федерального значения – А-<адрес> представленной по запросу суда ФИО17

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ФИО18 принято в пределах предоставленных полномочий, нарушений порядка его принятия не установлено. Основания для отказа в предоставлении спорной государственной услуги подтверждены материалами дела. В отношении испрашиваемого земельного участка имеются установленные ограничения оборотоспособности, которые в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ препятствуют в получению в собственность испрашиваемого земельного участка. Письменное сообщение ФКУ «Центравтомагистраль» о нахождении земельных участков за границами полос отвода, придорожных полос, а также зон строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения не может служить основанием для вывода об обратном, поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в оборотоспособности, обратных сведений в материалы дела не представлено.

Само по себе несогласие административного истца с полученным решением, не является основанием для удовлетворения административного иска.

С учетом изложенного, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения ФИО19 об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.А. Богатырева