РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г.Клин

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Полуниной Е.В.,

при помощнике судьи Куркотовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2543/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.Клин Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исключения кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Клин Московской области, признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Клин № 6/38 от 17 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что Решением Совета депутатов городского округа Клин № 3/120 от 21.06.2022 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Клин» на 11 сентября 2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Клин.

14.07.2022 года в Территориальную избирательную комиссию г. Клин уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» был представлен список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» по многомандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Клин № 6/34 от 15.07.2022 был заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области, выдвинутых избирательным объединением «Региональное от Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТ ПРАВДУ» по многомандатным избирательным округам.

В соответствии с указанным списком кандидатов по многомандатному избирать округу № 1 указанным избирательным объединением был выдвинут кандидат ФИО2

После принятия указанного решения, кандидат ФИО2 представил в ТИК документы о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты депутатов городского округа Клин от указанного избирательного объединения, в том числе личное заявление о согласии баллотироваться.

Административный истец указывает, что процедура выдвижения кандидата ФИО2 прошла с грубым нарушением законодательства о выборах, а сам кандидат подлежал исключению из списка кандидатов указанного избирательного объединения до заверения такого списка кандидатов, поскольку в отношении кандидата ФИО2 заявление о согласии баллотироваться было представлено в ТИК 14.07.2022 уполномоченным представителем избирательного объединения, а было представлено самим кандидатом уже после принятия указанного выше решения ТИК о заверении списка кандидатов.

Таким образом, административный ответчик в нарушение закона не исключил кандидата ФИО2 из списка кандидатов по многомандатным избирательным округам до его заверения.

Кроме этого, Территориальная избирательная комиссия г. Клин (ответчик) приняла решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин ФИО2

Административный истец считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене в связи с имевшем место незаконным бездействием Территориальной избирательной комиссии города Клин, выразившемся в невыполнении требований закона об исключении указанного кандидата из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» по многомандатным избирательным округам, до заверения указанного списка кандидатов.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии города Клин, выразившееся в невыполнении требований закона об исключении кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2 из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» до заверения указанного списка кандидатов; обязать Территориальную избирательную комиссию города Клин в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу исключить кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2 из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области»; признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Клин № 12/38 от 27.07.2022 г. «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области».

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, мнение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, учитывая следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67 ФЗ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Клин № 3/120 от 21.06.2022 г. «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Клин» на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Клин.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Устава городского округа Клин Московской области Совет депутатов городского округа Клин состоит из 25 депутатов, 10 из которых избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 15 - по трем пятимандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Клин от 22.06.2022 г. № 2/30 полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Клин, назначенных на 11.09.2022 г., возложены на Территориальную избирательную комиссию города Клин.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 22 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее-Закон Московской области) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона Московской области выдвижение избирательным объединением кандидатов по многомандатным избирательным округам списком при проведении выборов депутатов Совета депутатов начинается не ранее чем за 75 дней до дня голосования.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона Московской области при проведении выборов депутатов Совета депутатов окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 27 настоящего Закона, считается выдвинутым по многомандатному избирательному округу, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона Московской области уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Закона, не позднее чем за 50 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, следующие документы:

- список кандидатов по многомандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование многомандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

- решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

- нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

- для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком;

- документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Закона Московской области избирательная комиссия, организующая выборы, в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 2 статьи 23 настоящего Закона, является основанием для исключения избирательной комиссией, организующей выборы, соответствующего кандидата из списка кандидатов по многомандатным избирательным округам до его заверения.

В соответствии с ч. 7 ст. 27 Закона Московской области решение избирательной комиссии, организующей выборы, о заверении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Закона, направляются избирательной комиссией, организующей выборы, в соответствующие избирательные комиссии.

Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по многомандатным избирательным округам, представляет в соответствии с частью 10 статьи 23 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 3.1 и 5 статьи 23 настоящего Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.07.2022 в 13:50 уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» ФИО3 в Территориальную избирательную Комиссию были представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области, выдвинутых указанным избирательным объединением по многомандатным избирательным округам.

Документы со стороны Комиссии были приняты уполномоченным должностным лицом, о чем в соответствии с ч. 5 ст. 27 Закона Московской области вышепоименованному уполномоченному представителю избирательного объединения было выдано письменное подтверждение приема документов.

Из указанного Подтверждения приема документов следует, что заявления кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующим многомандатным избирательным округам не представлены: соответствующей графы указанное подтверждение не содержит, а в графе «Иные документы (копии документов), не указанные в строках 1-14» проставлено слово «нет».

Факт непредставления уполномоченным представителем избирательного объединения заявлений кандидатов о согласии баллотироваться по многомандатным округам также подтверждается в отзыве Территориальной избирательной Комиссии, представленном в суд.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Клин № 6/34 от 15.07.2022 г. «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» соответствующий список кандидатов был заверен со всеми заявленными кандидатами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик в нарушение ч. 6 ст. 27 Закона Московской области не исключила из списка кандидатов по многомандатным избирательным округам избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» до его заверения кандидата ФИО4, выдвинутую по избирательному округу № 2. В связи с чем в соответствующей части (требования 1 и 2) административный иск следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно Подтверждению о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата ФИО2 19.07.2022 г. в 12:40 она представила в Комиссию документы о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин указанным избирательным объединением, включая заявление о согласии баллотироваться.

В этот же день кандидат ФИО2 представила в Комиссию документы для регистрации, после чего Решением Комиссии № 6/38 от 27.07.2022 г. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1.

Суд приходит к выводу, что данное решение Комиссии № 6/38 от 27.07.2022 г. является незаконным и подлежит отмене, а соответствующее требование административного иска удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона Московской области необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов Советов депутатов является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В случае выдвижения избирательным объединением кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу в составе списка кандидатов (в том числе когда для регистрации кандидата сбор подписей не осуществляется в соответствии с указанной нормой закона), в отношении указанных участников избирательного процесса законом предусматриваются определенные особенности порядка выдвижения, предусмотренные статьей 27 Закона Московской области, включающего этапы предоставления уполномоченным представителем избирательного объединения документов для заверения списка кандидатов, принятие Комиссией решения о заверении (с обязанностью до заверения списка кандидатов исключить из него тех кандидатов, заявления о согласии баллотироваться которых не представлены в комиссию), и, наконец, - предоставление в комиссию самими кандидатами, включенными в заверенный список необходимых для выдвижения документов самостоятельно.

Из вышеуказанных обстоятельств следует, что процедура выдвижения кандидата ФИО2 от избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» была нарушена, что выразилось в непредставлении уполномоченным по закону лицом (уполномоченным представителем избирательного объединения) необходимого для выдвижения кандидата документа, а именно — заявления о согласии баллотироваться, что в безусловном порядке должно было повлечь исключение указанного кандидата из списка кандидатов указанного избирательного объединения по многомандатным округам до его заверения.

В соответствии с п. 4 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения Комиссией вопроса о регистрации кандидата ФИО2 ее заявление о согласии баллотироваться кандидатом имелось в избирательной Комиссии, правого значения не имеет, поскольку, как указано выше, для того, чтобы документ считался представленным в Комиссию, законодательство о выборах предусматривает два условия — предоставление документа в установленный срок и предоставление его уполномоченным лицом; в рассматриваемом случае таким лицом являлся уполномоченный представитель избирательного объединения, от которого заявления ФИО2 о согласии баллотироваться в Комиссию не поступало. Пренебрежение указанными правилами влечет невозможность признания соблюдения процедуры выдвижения кандидата законной, а соответствующего документа - надлежащим образом представленным в избирательную комиссию для выдвижения.

При таких обстоятельствах решение избирательной комиссии № 6/38 от 27.07.2022 г. «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» подлежит отмене как незаконное.

Суд приходит к выводу, что незаконность процедуры выдвижения кандидата ФИО2, выразившаяся в непредставлении в Комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения заявления о согласии баллотироваться кандидата, последующем несоблюдении Комиссией требований закона об исключении в соответствии с ч. 6 ст. 27 Закона Московской области указанного кандидата из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным округам, выдвинутых избирательным объединением, а также последовавшее незаконное решение Комиссии о регистрации кандидата ФИО2 нарушает права административного истца, а именно: одну из основополагающих гарантий избирательных прав граждан - принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, предусмотренный ст. 31 Закона Московской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.Клин Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исключения кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Клин Московской области, признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Клин №6/38 от 17 июля 2022 года удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии города Клин, выразившееся в невыполнении требований закона об исключении кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1 ФИО2 из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам.

Возложить на Территориальную избирательную комиссию города Клин в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу обязанность исключить кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1 ФИО2 из списка кандидатов в депутаты Совета Депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия патриоты-За правду» в Московской области.

Признать незаконным и отменить решения Территориальной избирательной комиссии города Клин №6/38 от 27 июля 2022 года «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1 ФИО2, выдвинутой избирательным объедением Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия патриоты-За правду» в Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд.

Судья Е.В.Полунина

Мотивированное решение составлено: 02 августа 2022 года.

Судья Е.В.Полунина