дело №2а-525/2025
47RS0002-01-2025-000466-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Волосово 21 мая 2025 года
Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:
судьи Красильникова А.В.,
при помощнике судьи ФИО2,
с участием прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
установил:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Волосовский районный суд с иском к комитету по природным ресурсам <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившегося в не подготовке предложения о создании охранной зоны памятника природы «Музей-усадьба ФИО3», расположенного в <адрес> и об установлении их границ, обязать комитет по природным ресурсам <адрес> в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда подготовить предложение о создании охранной зоны памятника природы «Музей-усадьба ФИО3» на территории <адрес> и об установлении их границ, после чего передать их в <адрес>.
В обоснование административного иска истец указывает, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности комитета по природным ресурсам <адрес>.
В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> находится памятник природы «Музей-усадьба ФИО3».
Пунктом 2.1 Положения о Комитете по природным ресурсам <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Комитета по природным ресурсам <адрес> в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено управление в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В соответствии с п. 21 указанных Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
В нарушении действующего законодательства административным ответчиком не подготовлено предложение о создании охранной зоны памятника природы «Музей-усадьба ФИО3» на территории <адрес> и об установлении его границ.
Отсутствие установленных охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на национальные парки и памятники природы и на прилегающие к ним участки, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, истец просит иск удовлетворить.
В судебном заседании прокурор ФИО4 административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика комитета по природным ресурсам <адрес> и заинтересованных лиц администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес>, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились, представили в суд письменные пояснения относительно административного иска.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Согласно статьей 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.
Согласно части 1 статьи 27 названного Федерального закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Согласно подпункту «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
Судом установлено и подтверждается материалами дела что, на территории Волосовского муниципального района <адрес> расположен памятник природы регионального значения «Музей-усадьба ФИО3». Паспорт Памятника природы, его границы и режим особой охраны утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-17).
Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности комитета по природным ресурсам <адрес>.
В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> находится памятник природы «Музей-усадьба ФИО3». В нарушении норм действующего законодательства административным ответчиком не подготовлено предложение о создании охранной зоны памятника природы «Истоки реки Оредеж в урочище Донцо» на территории <адрес> и об установлении их границ. Доказательств обратного суду представлено не было.
Пунктом 2.1 Положения о комитете по природным ресурсам <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Комитета по природным ресурсам <адрес> в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено управление в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по не подготовке и не направлению в <адрес> предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Музей-усадьба ФИО3».
Принимая во внимание, что подготовка проекта о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Музей-усадьба ФИО3» носит длительный характер, так как требует многочисленных согласований соответствующих органов, то суд приходит полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 18 месяцев. При этом, суд полагает необходимым отметить, что в случае не исполнения решения суда в указанный судом срок, ответчик не лишен права направить в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложенными доказательствами невозможности его исполнения в установленным судом срок.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившегося в не подготовке предложения о создании охранной зоны памятника природы «Музей-усадьба ФИО3», расположенного на территории <адрес> и об установлении его границ.
Обязать комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить предложение о создании охранной зоны памятника природы «Музей-усадьба ФИО1», расположенного на территории Волосовского района Ленинградской области и об установлении его границ, после чего передать его в Правительство Ленинградской области.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья:
В окончательной форме решение изготовлено 4 июня 2025 года.