Решение по делу № 2А-858/2023 от 07.11.2023 - о возложении обязанности произвести очистку земельного участка от захламления.

УИД № 66RS0014-01-2023-000932-67

Дело № 2а-858/2023

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 25 октября 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кабаковой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Алапаевского городского прокурора Быковой С.С., представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Алапаевское лесничество», Администрации Муниципального образования город Алапаевск о возложении обязанности произвести очистку земельного участка от захламления,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Алапаевское лесничество», Администрации Муниципального образования город Алапаевск о возложении обязанности произвести очистку земельного участка от захламления.

В обоснование требований прокурор указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» (далее - ЕМУП «Спецавтобаза») о возгорании несанкционированно размещенных отходов на территории старого полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в г. Алапаевск на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в единое землевладение с номером № (<данные изъяты>)

По результатам выезда 11.05.2023 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» на территории старого полигона твердых коммунальных отходов (далее – полигон ТКО), расположенном в г. Алапаевск на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в единое землевладение с № (координаты <данные изъяты>), зафиксировано место несанкционированного размещения отходов, ориентировочным объемом 5000 м3.

Ранее 02.03.2023 Алапаевской городской прокуратурой с участием специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и мастера леса ГКУ СО «Алапаевское лесничество» проведено выездное обследование территории, расположенной примерно в 2,5 км по направлению на юго-запад от ориентира - здание ГАИ, расположенного за границами участка (адрес ориентира - <...>) (координаты <данные изъяты>).

В результате обследования на территории земельного участка городского полигона ТКО г. Алапаевска обнаружены:

- древесные отходы от сноса и разбора зданий (код отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) 8 12 101 01 72 4, класс опасности IV);

- шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4, класс опасности IV);

- растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5, класс опасности V) и др.

Высота размещенных отходов составляет от 1 метра до 2,5 метров.

На момент обследования на территории полигона специалистом зафиксирован дым от тления отходов в юго-западной части полигона, которая примыкает к кромке леса (координаты <данные изъяты>), входящегов 47 квартал лесного участка ГКУ СО «Алапаевское лесничество».

Согласно акту выездного обследования Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 03.03.2023 № 12-07-05/12 часть полигона ТКО в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты расположена на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в единое землевладение с номером №, категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства. По даннымкосмомониторинга часть свалки полигона находится на землях лесного фонда ГКУ СО «Алапаевское лесничество». Остальная часть полигона расположена в кадастровом квартале № и относится к территории Муниципального образования город Алапаевск. Полигон ТКО исключен 16.01.2023 из государственного реестра объектов негативного воздействия (решение № 624).

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства 16.03.2023 Алапаевским городским прокурором и.о. директора ГКУ СО«Алапаевское лесничество» и Главе Муниципального образования г. Алапаевск внесены представления.

Рассмотрев представления прокурора, руководители ГКУ СО «Алапаевское лесничество» и Муниципального образования город Алапаевск нарушения не устранили, сведения о конкретных мероприятиях по очистке захламленной территории, сроках проведения работ не представили.

Мероприятия по охране лесов от загрязнения и негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов РФ на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу и. 4-1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГКУ СО «Алапаевское лесничество».

Согласно уставу ГКУ СО «Алапаевское лесничество» па лесничество возложена обязанность по обеспечению принятия иных мер санитарной безопасности в лесах, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, обязанность по очистке земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землевладение с номером №, кадастрового квартала №, (координаты <данные изъяты>) от захламления возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Алапаевское лесничество» и Администрацию Муниципального образования город Алапаевск.

Наличие захламления земельного участка способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

На основании изложенного Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Алапаевское лесничество» и Администрацию Муниципального образования город Алапаевск солидарную обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от захламления места несанкционированного размещения отходов – земельный участок с кадастровым номером №, входящий в единое землевладение с номером №, кадастровый квартал № (координаты <данные изъяты>), расположенные на территории Муниципального образования город Алапаевск.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из искового заявления Свердловского межрайонного природоохранного прокурораусматривается, что поводом для обращения в суд послужило нарушение законодательства, регулирующего сферу охраны окружающей среды, вызванное бездействием Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Алапаевское лесничество» и Администрации Муниципального образования город Алапаевск, то есть из предмета и оснований требований следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия органов, наделенных публичными полномочиями и об обязании таких органов совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании положений ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 31.07.2023 определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

С учетом неоднократного уточнения требований административный истец просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственное казенное учреждение «Алапаевское лесничество» солидарную обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от захламления место несанкционированного размещения отходов - земельный участок с кадастровым номером №, входящий в единое землевладение с номером № (координаты <данные изъяты>).

Возложить на Администрацию муниципального образования город Алапаевск обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от захламления место несанкционированного размещения отходов - земель в границах кадастрового квартала №, расположенных на территории Муниципального образования город Алапаевск примерно в 2,5 км по направлению на юго-запад от ориентира - здание поста ГАИ, расположенного за границами участка по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Алапаевского городского прокурора Быкова С.С. с учетом уточнения исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и в уточненном административном заявлении. Указала, что несоблюдение ответчиками действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды наносит вред окружающей среде, жизни и здоровью, благополучиюнаселения. Нарушает права граждан на безопасную окружающую среду.

Представитель административного ответчика - Администрации МО г. Алапаевск ФИО1 возражал против удовлетворения иска, указал, что указанное прокурором в иске несанкционированное размещение отходов имеет место быть, однако с учетом требований прокурора в части границ земельных участок при исполнении решения суда сложно будет разграничить зону ответственности каждого из ответчиков. Ссылался на рассмотренный ранее Арбитражным судом Свердловской области спор в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также на спор, рассматриваемый в настоящий момент в Арбитражном суде Свердловской области по делу № А60-21538/2023 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к ООО «Алапаевский полигон», ООО «Универсал», Администрации МО г. Алапаевск о взыскании солидарно вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в рамках которого Администрацией предложен проект мирового соглашения по рекультивации земель участка с кадастровым номером №, в ходе которой могут быть рекультивированы также земли участка с кадастровым номером №. Кроме того, указывал на неисполнимость требований прокурора в заявленный срок с учетом проведения необходимых мероприятий, связанных с утверждением плана действий и процедурой выделения бюджетных денежных средств на указанные мероприятия. Представил письменные возражения на заявленные требования прокурора следующего содержания. Администрация Муниципального образования город Алапаевск с заявленными требованиями не согласна, по следующим основаниям: решением Исполкома Алапаевского городского совета народных депутатов № 309 от 06.09.1990 был утвержден акт выбора земельного участка от 24.07.1989 для организации городской свалки по старому Коптеловскому тракту. В целях надлежащего освоения земельного участка было подготовлено Архитектурно-планировочное задание на проектирование и строительство свалки твердых бытовых отходов. 18.09.1996 постановлением главы Администрации города Алапаевска земельный участок площадью 5 га был закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за Производственно-техническим объединением жилищно-коммунального хозяйства г. Алапаевска для организации городской свалки (за счет изъятия из земель Алапаевского лесхоза). Алапаевским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству было выдано свидетельство от 20.09.1996 № 3610 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ПТО ЖКХ. Длительное время коммунальные отходы с территории всего Муниципального образования город Алапаевск вывозились и утилизировались на указанной свалке.К 2009 году ПТО ЖКХ прекратило свою деятельность и постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 22.07.2009 № 1117 право постоянного (бессрочного) пользования ПТО ЖКХ на участок было прекращено для последующего предоставления участка в аренду ООО «Алапаевский полигон». Постановлением Администрации от 17.11.2011 № 1862 земельному участку с кадастровым номером № уточнено местоположение: примерно в 2,5 км по направлению на юго-восток от ориентира - здание поста ГАИ, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Свердловская область, Муниципальное образование <...>. ООО «Алапаевский полигон» в 2010 году получило санитарно- эпидемиологическое заключение Роспортебнадзора от 29.11.2010 о соответствии земельного участка требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. В 2011 году для осуществления деятельности на полигоне ТБО, расположенном в 2,5 км по направлению на юго-восток от ориентира - здание поста ГАИ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования была выдана лицензия серия 066 № 00006 от 28.01.2011 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером № не были установлены на местности, в 2014 году по заказу ООО «Алапаевский полигон» был подготовлен межевой план для уточнения местоположения границы и площади земельного участка. В ходе кадастровых работ, в соответствии с требованиями ч. 3.1. ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было проведено согласование границы земельного участка со смежным землепользователем - государственным казенным учреждением Свердловской области «Алапаевское лесничество». В результате согласования было подтверждено отсутствие пересечения земельного участка с землями лесного фонда, и земельный участок был поставлен на кадастровый учет в фактических границах размещения твёрдых бытовых отходов, накопленных с 1989 года, с категорией земель - Земли промышленности, с разрешенным использованием: для организации свалки. Формирование земельного участка с кадастровым номеров № и его постановка на кадастровый учет были проведены соответствии с требованиями действующего законодательства, в ЕГРН отсутствовали сведения о его пересечении с землями лесного фонда. Представитель Территориального агентства по управлению государственным имуществом, одновременно являющийся Директором ГКУСО «Алапаевское лесничество» при согласовании местоположения границы уточняемого земельного участка также подтвердил отсутствие пересечения с землями лесного фонда. Со стороны контролирующих органов - Роспортебнадзора и Росприроднадзора также никаких замечаний по поводу нахождения земельногоучастка в границах земель лесного фонда не поступало. С ООО «Алапаевский полигон» был заключен договор аренды земельного участка от 06.04.2015 № 1431. С 01.01.2020 в связи с введением новых правил обращения с твердыми коммунальными отходами, ООО «Алапаевский полигон» прекратил прием мусора на земельный участок с кадастровым номером №. Сбор мусора на территории Муниципального образования город Алапаевск с 01.01.2020 осуществляется Региональным оператором ЕМУП «Спецавтобаза», дальнейшее размещение производится на мусоросортировочном комплексе на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием «Специальная деятельность», сформированном из з.у. с к.н. №, находящимся в аренде ООО «Экотехнопарк» с 26.02.2018. Договор аренды от 06.04.2015 № 1431 с ООО «Алапаевский полигон» расторгнут по инициативе Арендодателя с 03.11.2020 после вступления в силу судебных актов по делу № А60-69385/2019. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности с видом разрешенного использования: для организации свалки. По данным истца земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, то есть налицо противоречие между данными лесного реестра и данными ЕГРН. 08.12.2020 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с ООО «Универсал». Исходя из указанных выше положений Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, учитывая, что в органе регистрации отсутствовали какие-либо уведомления уполномоченного органа об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на земельный участок, Администрация осуществила действия по заключению договора аренды с ООО «Универсал» в полном соответствии с действующим законодательством, поскольку принадлежность земельного участка должна определяться в данном случае исходя из сведений ЕГРН. При этом, арендатор обязан был использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, соблюдать специально установленные режимы использования земли и не мог осуществлять деятельность по приему коммунальных отходов без получения соответствующей лицензии.Кроме того, что касается материалов дела № А60-68264/2017, то исходя из формулировки п. 3 мирового соглашения Ответчик (ООО «Алапаевский полигон») обязан переместить отходы с земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №. Таким образом, стороны подтвердили, что нахождение отходов в границах земельного участка № соответствует требованиям и позиции Департамента лесного хозяйства Свердловской области.Впоследствии данное мировое соглашение было исполнено и исполнительное производство по нему прекращено. Земли лесного фонда, расположенные на территории Муниципального образования город Алапаевск, входят в состав Алапаевского лесничества, границы которого внесены в ЕГРН с реестровым номером №. Министерством не согласовываются схемы расположения земельных участков. При этом, согласно сведениям из ЕГРН, территория, на которой расположена свалка не входит в границы территориальной зоны земель лесного фонда. Администрацией Муниципального образования город Алапаевск постоянно ведется работа по внесению изменений в Генеральный план Муниципального образования город Алапаевск. В ходе разработки изменений, в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса документы направляются на согласование в Правительство Свердловской области и в Министерство природных ресурсов Свердловской области. В 2020 году было получено заключение о согласовании проекта Генерального плана Муниципального образования город Алапаевск Правительством Свердловской области (письмо от 01.06.2020 г. № 16-01- 73/6), подготовленное в том числе и на основании предложений Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области. При этом, Министерством не высказывались никакие замечания, касающиеся места нахождения свалки твердых бытовых отходов. Генеральный план с указанием места расположения свалки был согласован Министерством природных ресурсов, что, по нашему мнению, подтверждает законность нахождения свалки на земельном участке.Территория, на которой размещены твердые бытовые отходы, не занята лесной растительностью и с этой точки зрения не представляет интереса для ведения лесного хозяйства. Данным фактом подтверждается возможность отнесения спорного земельного участка к категории земель промышленности, а не земель лесного фонда по правилам ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Таким образом, по мнению административного ответчика, вины Администрации Муниципального образования город Алапаевск в причинении ущерба окружающей среде в данном случае не усматривается. Напротив, бездействиеМинистерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также ГКУ Свердловской области «Алапаевское лесничество» в вопросах, решение которых относится к их компетенции, внесло неопределенность в правовой статус земельного участка. Своевременное оспаривание зарегистрированных прав на участок либо приведение сведений лесного реестра в соответствие с ЕГРН позволило бы уже давно найти выход из сложившейся ситуации. Необходимо отметить, что в настоящее время в Арбитражном суде Свердловской области рассматривается дело № А60-21538/2023 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к ООО «Алапаевский полигон», ООО «Универсал», Администрации МО г. Алапаевск о взыскании солидарно вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. В рамках рассмотрения дела в арбитражном суде достигнуто соглашение между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацией Муниципального образования город Алапаевск о заключении мирового соглашения. Предметом мирового соглашения будут действия Администрации по разработке проекта и рекультивации земель. Мероприятия по рекультивации земель обладают большей эффективностью по сравнению с заявленными исковыми требованиями Свердловского межрайонного природоохранного прокурора.На сегодняшний день у Администрации Муниципального образование город Алапаевск отсутствует возможность проведения работ по очистке о захламления места несанкционированного размещения отходов земельной участка, указанного в исковом заявлении, поскольку по мнению истца о относится к землям лесного фонда. Расходование средств бюджет Муниципального образования город Алапаевск на проведение работ пределах заявленных исковых требований будет являться нецелевым. Согласно уставу ГКУ СО «Алапаевское лесничество», на него также возложена обязанность по обеспечению принятия иных мер санитарной безопасности в лесах, в том числе ликвидации несанкционированных свалок. В связи с чем в удовлетворении требований к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о понуждении к действиям по настоящему делу Администрация просит отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указал, что Министерство, ГКУ СО « Алапаевское лесничество в настоящем деле не являются надлежащими ответчиками в силу следующего. 16.11.2022 при обследовании земельного участка в Алапаевском участковом лесничестве, участок Алапаевский, координаты <данные изъяты>, являющегося частью единого землепользования с кадастровым номером №, занятого твёрдыми коммунальными отходами выявлено, что часть свалки твердых коммунальных отходов расположена на землях государственного лесного фонда, а именно: на площади 7,3 га лесного участка в кварталах 47, выдел 44; 47; 48 и квартал 57, выдел 7 участка Алапаевский Алапаевского участкового лесничества примерно в 2,5 км от поста ГАИ на въезде в г. Алапаевск.Сотрудниками ГКУ СО «Алапаевское лесничество» по факту выявленного лесонарушения составлен акт о лесонарушении №13 от 16.11.2022, установлено, что размещением отходов на землях лесного фонда нанесен ущерб лесному хозяйству.По материалам лесоустройства кв. 47 и кв. 57 Алапаевского участкового лесничества участок Алапаевский относятся к защитным лесам. По данным ЕГРН целевое назначение «для организации свалки» имеет земельный участок из земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, уточненной площадью 4,1 га, ранее площадью 4,9 га. Данный участок был предоставлен в аренду ООО «Алапаевский полигон» договором аренды №1431 от 06.04.2015 г. До расторжения договора аренды №1431 от 06.04.2015г. участок использовался ООО «Алапаевский полигон» под объект размещения отходов в соответствии с Постановлением Администрации от 15.11.2011 №1844.Согласно материалам дела А60-68264/2017 судебной экспертизой было установлено наложение границ данного земельного участка с кадастровым номером № на участок земель гослесфонда № (единое землепользование). Согласно мировому соглашению часть незаконно занятого участка лесного фонда площадью 5,1 га, в т.ч. в границах пересечения земельных участков с кадастровым номером № и № должна была быть освобождена Арендатором земельного участка с кадастровым номером №, каковым тогда являлось ООО «Алапаевский полигон», от отходов и приведена в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, однако мировое соглашение не исполнено.В настоящий момент Арендатором земельного участка с кадастровым номером № согласно данным официального сайта МО г. Алапаевск является ООО «Универсал».В декабре 2020 года Администрацией МО г. Алапаевск без проведения проверки относительно незаконного занятия земель лесного фонда, не принимая во внимание результаты экспертизы, установившие пересечение границ земель промышленности с землями гослесфона и решение арбитражного суда по делу А60-68264/2017 с ООО «Универсал» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 4,9 га, в соответствии с чем обязательства арендатора относительно данного земельного участка возникли у ООО «Универсал». ООО «Универсал» с момента заключения договора аренды обязано было, в том числе, самостоятельно не осуществлять размещения отходов на территории данного участка без соответствующей лицензии, а также принимать меры по недопущению на территорию участка граждан и организаций для нелегального складирования отходов.Согласно перечню имеющихся мест несанкционированного размещения ТКО на землях лесного фонда в Свердловской области, содержащемуся в приложении №15 к Приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 № 185 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области» оставшийся после завершения ООО «Алапаевский полигон» хозяйственной деятельности на участке с кадастровым номером № объем размещения отходов в квартале 47, участка Алапаевский Алапаевского участкового лесничества на незаконного занятой площади 5,1 га составлял 61200 м3.Согласно Приказа Министерства №499 от 15.11.2021 по итогам 2020 года изменений в местах несанкционированного размещения отходов не зафиксировано. То есть, на момент заключения договора аренды между Администрацией МО г. Алапаевск и ООО «Универсал» площадь незаконного размещения отходов на землях гослесфондазафиксирована в размере 51000 м2, объем отходов - 61200мЗ. Как показал осмотр лесного участка на 16.11.2022 площадь складирования отходов на землях лесного фонда составила 73 000 м2, объем размещенных отходов 146000 мЗ. То есть ООО «Универсал», осуществляя пользование участком с кадастровым номером № в нарушение лесного и природоохранного законодательства допустило размещение отходов производства и потребления на площади не менее 22000 м2 объемом не менее 84 800 мЗ. 25 февраля 2023 оперуполномоченным отделения ЭБ и ПК МО МВД России «Алапаевский» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме. Согласно справке-расчету, общая сумма ущерба составила 440 790 177 руб. и сложилась из следующих видов нарушения: уничтожение и порча 73000 м2 почв как объекта окружающей среды, сумма ущерба составила 87 908 177 руб.; размещение в лесах отходов производства и потребления общим объемом 146000 м3, сумма ущерба составила 352 882 000 руб. Изложенные выше обстоятельства подтверждают вину ООО «Алапавский полигон», ООО «Универсал» Администрации МО г. Алапаевск в совершении лесонарушения и причинении вреда лесному фонду и являются достаточными для наступления деликтной ответственности и подтверждают что Министерство и ГКУ СО «Алапаевское лесничество» в настоящем деле не являются надлежащими ответчиками. В настоящее время вред, причиненный лесному фонду в размере 440 730 177 руб. не возмещен.

Представитель административного ответчика ГКУ СО «Алапаевское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на иск указал, что на участке лесного фонда, занятом мусорным полигоном в соответствии с таксационным описанием не произрастают лесные насаждения, следовательно, вопрос загрязнения участка относится не к сфере охраны леса, а к сфере охраны окружающей среды. Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть в данном случае Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Контрольно-надзорную деятельность в отношении использования земельного участка лесного фонда под мусорным полигоном всегда осуществлял Департамент лесного хозяйства Свердловской области. Ранее при рассмотрении дела А60-68264/2017 об очистке участка от отходов Алапаевское лесничество не участвовало в качестве самостоятельного юридического лица, стороной в мировом соглашении являлось не Лесничество, а Министерство. На основании изложенного представитель ГКУ СО «Алапаевское лесничество» просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ГКУ СО «Алапаевское лесничество».

Представитель заинтересованного лица ООО «Алапаевский полигон в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указал следующее. Во исполнение условий мирового соглашения по делу А60-68264/2017 ООО «Алапаевский полигон» освободило часть незаконно занятого земельного участка лесного фонда согласно Приложения № 2 к Заключению эксперта от 2018 года по делу А60-68264/2017 (Схема границ земельного участка фактически занимаемого ООО «Алапаевский полигон» в квартале № 47, выделе 44 Алапаевского участкового лесничества ГКУ СО «Алапаевское лесничество» Алапаевского участка с земельного участка кадастровый номером № (единое землепользование) на земельный участок с кадастровым номером №, провело очистку части незаконно занятого указанного выше земельного участка, привело часть незаконно занятого выше указанного земельного участка в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства.Указанные обстоятельства подтверждаются: актом о совершении исполнительных действий; постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП; договорами о предоставлении техники и оказании услуг с ИП ФИО2, ЗАО «Алапаевская автоколонна». 03.11.2020 ООО «Алапаевский полигон» возвратило по акту приема-передач земельный участок с кадастровым номером № Администрации МО Алапаевск. Каких-либо замечаний к передаваемому участку в акте не отражено. Таким образом, ООО «Алапаевский полигон» с 01.01.2019 не осуществляло деятельность по приему, размещению ТКО на участке №. Все выявленные уполномоченными органами нарушения в отношении размещения ООО «Алапаевский полигон» ТКО были зафиксированы в 2016 году до обращения с иском по делу А60-68264/2017 и устранены в рамках исполнения мирового соглашения.

В дополнительных пояснениях представительМинистерства природных ресурсов и экологии Свердловской области также указал, что 05.09.2023 в Министерство от Администрации МО г. Алапаевск на рассмотрение поступил проект мирового соглашения по делу А60-21538/2023, согласно которому Администрация МО г. Алапаевск обязуется:разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земель. В рамках настоящего дела представитель Администрации МО г. Алапаевск не отрицает наличие захламления территории лесных участков, а также им сообщено, что работы по уборке и рекультивации земель планируется провести на всей территории, на которой не санкционировано, размещены отходы производства и потребления.В соответствии с требованиями, заявленными Свердловским межрайонным природоохранным прокурором, работы по уборке следует провести в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу, вместе с тем, принимаяво внимание объем необходимых подготовительных мероприятий, направленных на уборку места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (разработка и утверждение проекта рекультивации, проведение его экспертизы, подготовка технического задания на уборку территории и др.) срок выполнения обязанности по уборке в течение 4 месяцев чрезмерно мал и не позволит выполнить восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Предложенные Администрацией МО г. Алапаевск в проекте мирового соглашения сроки наиболее корреспондируют со сроками, установленными Федеральным экологическим проектом «Генеральная уборка», в связи с чем Министерство считает целесообразным применить сроки, предложенные Администрацией.

Представитель заинтересованного лица ООО «Универсал», извещенный надлежащим образом, в суд не явился, письменной позиции по делу не представил.

Информацияо времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что в Свердловскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение от 23.05.2023 № 03-134902 ЕМУП «Спецавтобаза», действующего в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с 01.01.2019 в соответствии со статьями 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от 12.01.2018. Сообщено, что в рамках осуществления деятельности по оказанию услуг по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора поступило обращение гражданина о том, что «В радиусе 2.5 километров в направлении на юг от Алапаевска горит свалка в ночное и вечернее время запах от которой доходит до двух микрорайонов: Рабочий городок, Максимовка. В то время, когда свалка горит, открывать окна невозможно, выйти на улицу тоже невозможно.» (орфография и пунктуация гражданина сохранены). 11.05.2023 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» был осуществлен выезд на предполагаемое место несанкционированного размещения отходов, расположенное по адресу: г. Алапаевск, на территории старого полигона твердых коммунальных отходов, координаты 57.820484 61.749922, кадастровый номер № ЕЗП №, что подтверждается, составленным в ходе проверки актом фиксации. В ходе обследования территории факт несанкционированного размещения отходов подтвердился, ориентировочный объем отходов составляет около 5 000 м3. В связи с этим в адрес собственника земельного участка, а именно ГКУ СО «Алапаевское лесничество» и Администрации муниципального образования город Алапаевск было направлено письмо о необходимости принятия мер по рекультивации закрытого полигона и предотвращении возгораний отходов.

Согласно акту выездного обследования № 12-07-05/12 от 03.03.2023 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 02.03.2023 ведущим специалистом отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Свердловской области, ФИО3 (служебное удостоверение № 83 от 22.11,2021 выдано Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведено выездное обследование по адресу (местоположению): в районе городской свалки твердых бытовых отходов г. Алапаевска. При проведении обследования присутствовали: мастер леса ГКУ СО «Алапаевское лесничество» ФИО4, место проведения выездного обследования: территория земельного участка в районе свалки твердых отходов г. Алапаевска. Действия, проведенные в ходе выездного обследования: визуальный осмотр территории в районе земельного участка свалки твердых бытовых отходов г. Алапаевска; применение фотофиксации фотоаппаратом CanonDigital 1XUS 80 IS; установление GPS координат.

В ходе обследования территории земельного участка в районе городской свалки твердых отходов г. Алапаевска, расположенной примерно в 2,5 км по направлению на юго-запад от ориентира - здание поста ГАИ, расположенного за границами участка (адрес ориентира - <...>) выявлено, что территория свалки по периметру частично обвалована, выполнено оканавливание, ограждение отсутствует. Въезд на свалку осуществляется по грунтовой дороге, на которой на снегу видны следы от проехавшего ранее автотранспорта. Въезд на свалку свободный, шлагбаум отсутствует. При въезде на свалку установлены вагончики для персонала. На момент обследования на территории свалки охрана отсутствовала. Географические координаты: <данные изъяты>. При въезде на свалку, а также в центральной части свалки на площади около 300 кв. м. размещены древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 8 12 101 01 724, класс опасности IV), шины пневматические автомобильные отработанные (код отхода 9 21 110 01 50 4, IV класс опасности), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, (код отхода по ФККО 7 31 300 02 205, класс опасности V). Объем размещенных отходов, определить затруднительно, так как отходы находятся под снегом. Высота размещенных отходов составляет от 1 метра до 2,5 метров.

Также отходы от сноса и разборки зданий и древесные отходы выявлены в северо-западной части свалки.На момент обследования открытого горения на свалке не выявлено, визуально виден дым от тления отходов в западной и юго-западной части свалки, которая примыкает к кромке леса и расположена на расстоянии примерно 55 метров от вагончиков для персонала. Географические координаты <данные изъяты>.

Мастер леса ГКУ СО «Алапаевское лесничество» ФИО4 указал, что возгорание происходит в 47 квартале лесного участка (географические координаты <данные изъяты>).

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты часть свалки расположена на земельном участке с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка с КН № категории земель лесного фонда и разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства, а остальная часть - расположена в кадастровом квартале № на территории Муниципального образования город Алапаевск. По данным космомониторинга только часть свалки находится на землях лесного фонда ГКУ СО «Алапаевское лесничество».

Ранее на данном участке деятельность осуществлял ООО «Алапаевский полигон» (ИНН <***>), объект был включен в федеральный государственный реестр объектов негативного воздействия за №65-0166-0014665-П и подлежал федеральному государственному экологическому надзору. По информации выписки из Единого государственного реестра юридических лиц принято решение № 624 от 16.01.2023 об исключении вышеуказанного юридического лица из реестра.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, находится в 87 метрах в северо-западном направлении от земельного участка, выделенного под свалку бытовых отходов с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № выделен для организации свалки, с категорией земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального, находится в аренде ООО «Универсал» в соответствии с договором аренды от 08.12.2020 № 139. Срок аренды с 08.12.2020 по 31.12.2023. Свалка не включена в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 о возгорании полигона ТБО, в связи с чем район мкр. «Рабочий городок» накрывает облако дыма от горения полигона. Выявленные в ходе проведенного обследования, возгорание отходов и выброс в атмосферный воздух дыма на землях лесного фонда ГКУ СО «Алапаевское лесничество» оказывают негативное воздействие на окружающею среду и здоровье граждан, в связи с чем по результатам проверки в адрес и.о. директора ГКУ СО «Алапаевское лесничество» Алапаевским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление Алапаевского городского прокурора ГКУ СО «Алапаевское лесничество» указано, что для полного устранения указанных в представлении нарушений законодательства необходимо ликвидировать свалку на землях гослесфонда в квартале 47 выделе 44 Алапаевского участка Алапаевского участкового лесничества. Данный вопрос в течение длительного времени находится под контролем Алапаевского лесничества. Захват земель гослесфонда полигоном бытовых отходов представляет собой крайне сложную, многолетнюю проблему. Алапаевским лесничеством систематически принимаются меры устранения условий для нарушения лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, а именно для организации решения вопроса по очистке захваченных земель лесного фонда и предупреждению возникновения на данной территории чрезвычайных ситуаций. В январе-феврале 2023 года проведена работа по организации выявления лиц, ответственных за размещение отходов, - направлена жалоба в МО МВД России «Алапаевский»; по взаимодействию с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Для контроля и оперативной ликвидации возгораний на полигоне ТБО приняты следующие меры: участковому лесничему дано задание на ежедневное патрулирование кв. 47 с целью отслеживания лесопожарной обстановки; в ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» направлен запрос о проведении в пожароопасный период 2023 года в кв.47 видео и авиа мониторинга с целью предупреждения и раннего обнаружения пожаров на территории бывшего полигона ТБО. Вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности не рассматривался ввиду невозможности определить таковых.

Кроме того, ГКУ СО «Алапаевское лесничество» направлено письмо заместителю Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области. Указано, что вопрос ликвидации свалки на землях гослесфондав квартале 47 выделе 44 Алапаевского участка Алапаевского участкового лесничества в течение длительного времени находится под контролем руководителя Алапаевского лесничества, однако в распоряжении лесничества нет достаточных сил и средств, чтобы самостоятельно решить данный вопрос.

В рамках указанной выше прокурорской проверки также выявлен факт ненадлежащего выполнения должностными лицами администрации МО город Алапаевск своих должностных обязанностей по осуществлению надлежащего муниципального земельного контроля за сохранностью земельного участка, вследствие чего допущено самовозгорание ТКО. Указанные обстоятельства оказывают негативное воздействие на окружающую среду, на землю, как природный объект и природный ресурс, атмосферный воздух, а бездействием органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, которые обязаны принимать своевременные меры, нарушаются требования действующего законодательства, а также конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем по результатам проверки в адрес главе МО город Алапаевск Алапаевским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление Алапаевского городского прокурора главой МО город Алапаевск указано, что объектами муниципального земельного контроля являются земли, земельные участки, части земельных участков, расположенные в границах Муниципального образования город Алапаевск. Полномочия при осуществлении муниципального земельного контроля осуществляются в отношении всех объектов земельных отношений. При этом соблюдение требований в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в т.ч. в области пожарной безопасности в лесах, являются предметом государственного лесного надзора, который в отношении государственного лесного фонда осуществляется органами государственного надзора. Необходимо отметить, что возгорание происходит на территории, примыкающей к юго-восточной границе земельного участка полигона ТКО, расположенного примерно в 2,5 км по направлению на юго-восток от ориентира - здание поста ГАИ, расположенного за границами участка. Земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям гослесфонда, расположенный в квартале № 47 выдела 44 Алапаевского участкового лесничества ГКУ СО «Алапаевское лесничество» с 08.12.2020 по 29.03.2023 находился в аренде ООО «Универсал» для организации свалки.Принимая во внимание, что ООО «Универсал» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, контрольно-надзорные мероприятия в отношении него в рамках муниципального земельного контроля не осуществлялись. Иных оснований для применения мер административного воздействия к арендатору не выявлено.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно положениям п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Наличие несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером № и в границах кадастрового квартала №, на территории Муниципального образования город Алапаевск примерно в 2,5 километрах по направлению на юго-запад от ориентира – здание поста ГАИ, расположенного за границами участка по адресу: <...>, установлено актами выездного обследования Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ЕМУП «Спецавтобаза», результатами прокурорской проверки илицами, участвующими в деле не оспаривается.

В связи с установленными обстоятельствами, на основании приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем при отсутствии мер со стороны уполномоченных органов к добровольной ликвидации свалки, такая обязанность должна быть возложена на уполномоченное лицо судом.

Все возражения ответчиков и доводы письменных отзывов сводятся к описанию событий и обстоятельств, имевших место в границах земельного участка с кадастровым номером №, споры в отношении которого рассматривались и рассматриваются Арбитражным судом Свердловской области. Вместе с тем, требования в настоящем споре предъявлены относительно местанесанкционированного размещения отходов,часть которых расположена на земельном участке с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером №, а остальная часть - расположена в кадастровой квартале №.

Разрешая вопрос о лице, на которое должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов, суд приходит к следующим выводам.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельный участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидировать последствия загрязнения земель.

В соответствии с положениями ст.ст. 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По смыслу указанных норм наделение правами собственника землепользователя, которому земельный участок передан во владение и пользование на вещном праве, предполагает возложение на такое лицо также установленных положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на соответствующего правообладателя - на собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером № относится к категории земель лесного фонда и разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства, кадастровый квартал № расположен на территории Муниципального образования город Алапаевск.

При этом, согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, находится в 87 метрах в северо-западном направлении от земельного участка, выделенного под свалку бытовых отходов с кадастровым номером №.

Согласно п. 1, 6 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов.

В силу п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 №832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области» Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора) в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

Согласно п. 4-1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 №832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области» Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении следующих подведомственных государственных учреждений Свердловской области: государственное казенное учреждение Свердловской области «Алапаевское лесничество».

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ СО «Алапаевское лесничество» ГКУ СО «Алапаевское лесничество» является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий органов государственнойвласти Свердловской областив сфере лесных отношений. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки (п. 1.3). Учреждение самостоятельно приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 1.8). В силу п. 2.2 Устава целями деятельности Учреждения является среди прочего обеспечение охраны и защита лесов (пп. 6).

В соответствии с положениями пунктов 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Поскольку кадастровый квартал № расположен на территории Муниципального образования город Алапаевск, обязанность по ликвидации части свалки, расположенной на данных землях должна быть возложена на Администрацию МО г. Алапаевск, как исполнительно-распорядительный органмуниципального образования город Алапаевск.

Поскольку другая часть свалки расположена на земельном участке с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером №, категории земель лесного фонда и разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства, обязанность по ликвидации части свалки, расположенной на данных землях должна быть возложена на ГКУ СО «Алапаевское лесничество», как специально созданный Свердловской областью орган для обеспечения охраны и защиты лесов.

Оснований для возложения такой обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, как исполнительный орган государственной власти Свердловской области, участвующий в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, лесной охраны, суд не усматривает, поскольку полномочия Министерства в данной части по охране и защите леса делегированы ГКУ СО «Алапаевское лесничество».

Пунктом 1 статьи 323 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, при том как полностью, так и в части долга.

Согласно пункту 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Между тем, таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела судами не установлено.

Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым обязанности соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв, возложены как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющимся собственниками земельных участков, не предусматривают, что данная обязанность должна исполняться ими совместно.

Правовыми нормами солидарного исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не предусмотрено. При рассмотрении настоящего спора фактических обстоятельств, свидетельствующих о принятии ответчиками на себя солидарной обязанности по устранению выявленных нарушений при использовании земельных участков, распределении полномочий между собственником и правообладателем судом не установлено. Также судом не выявлено согласованности действий ответчиков.

Факт наличия выявленного со стороны ответчиков Администрации МО г. Алапаевск и ГКУ СО «Алапаевское лесничество» бездействия истцом доказан, ответчиками не опровергнут. Не представлено достаточных доказательств, дающих основания полагать, что бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению места несанкционированного размещения отходов ответчиками допущено не было. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны Администрации МО г. Алапаевск и ГКУ СО «Алапаевское лесничество»возложенных на них, как на соответствующие органы, обязанностей по соблюдению норм законодательства об охране окружающей среды. Критерии со стороны указанных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия ответчиков Администрации МО г. Алапаевск и ГКУ СО «Алапаевское лесничество» в данной части незаконным и возложения на данных ответчиковобязанностей по устранению выявленных нарушений. Непринятие Администрации МО г. Алапаевск и ГКУ СО «Алапаевское лесничество» мер, направленных на обеспечение защиты окружающей среды создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая спор по существу, на основании изложенного суд, руководствуясь приведенными положениями норм права, установив наличие нарушений Администрацией МО г. Алапаевск и ГКУ СО «Алапаевское лесничество» требований приведенных норм законодательства, принимая во внимание все доводы ответчиков, приходит к выводу об удовлетворении требованийпрокурора к ответчикам Администрацией МО г. Алапаевски ГКУ СО «Алапаевское лесничество».

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Таким образом, на Администрацию МО г. Алапаевск и ГКУ СО «Алапаевское лесничество» должна быть возложена обязанность организовать мероприятия по обеспечению очистки от захламления места несанкционированного размещения отходов: на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером № (координаты <данные изъяты>;<данные изъяты>; <данные изъяты>) – на ГКУ СО «Алапаевское лесничество», на землях в границах кадастрового квартала №, расположенных на территории Муниципального образования город Алапаевск примерно в 2,5 километрах по направлению на юго-запад от ориентира – здание поста ГАИ, расположенного за границами участка по адресу: <...> – на Администрацию МО г. Алапаевск.

Обсудив требование прокурора о возложении обязанности на ответчиков в течение девяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу по выполнению указанных мероприятий суд, считает срок, установленный прокурором разумным, учитывая,что о наличии соответствующих нарушений, наличиинесанкционированного размещения отходов в данном месте ответчикам известно на протяжении длительного периода времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений ответчики не предприняли, однако имели такую возможность, в частности имели возможность поставить вопрос о необходимости включения данной статьи расходов при планировании соответствующего бюджета ранее и соответственно в текущем году; учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства; а также учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду и защиту жизни и здоровья.

При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>), Государственному казенному учреждению Свердловской области «Алапаевское лесничество» (ИНН <***>), Администрации Муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>) о возложении обязанности произвести очистку земельного участка от захламления удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Алапаевское лесничество» (ИНН <***>) обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от захламления места несанкционированного размещения отходов – земельный участок с кадастровым номером №, входящий в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером № (координаты <данные изъяты>).

Возложить на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>) обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от захламления места несанкционированного размещения отходов – земель в границах кадастрового квартала №, расположенных на территории Муниципального образования город Алапаевск примерно в 2,5 километрах по направлению на юго-запад от ориентира – здание поста ГАИ, расположенного за границами участка по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области

Судья Е.С. Ермакович