Решение по делу № 2А-1410/2025 от 14.06.2025 | Глазовский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-1410/2025

УИД 18RS0011-01-2025-001917-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Ярского района УР Семакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

Административный истец – прокурор Ярского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» (далее по тексту – Администрация Ярского района УР), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» (далее по тексту – МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка») о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ярского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

В здании МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка», расположенного по адресу: УР, <адрес>, пос. Яр, <адрес> в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение пп. «б» п.17 Правил противопожарного режима в РФ не предоставлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций крыши здания;

- в нарушение пп. «б» п.17 Правил противопожарного режима в РФ руководитель не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Документация не предоставлена;

- в нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации не обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений (разрушены площадки наружных лестниц со второго этажа);

- в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации не обеспечил объект защиты своевременной заменой первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) указанных в паспорте огнетушителя (огнетушитель в подготовительной группе 2 этаж);

- в нарушение п. 6.30 СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина сплошных проступней ступеней – менее 0,2м (фактически 0,15м) наружные лестницы со второго этажа, а также высота ступеней более 22 см (фактически 30 см) наружных лестниц со второго этажа.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности.

Собственником здания образовательной организации является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», здание передано на праве оперативного управления МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Ни образовательной организацией, ни Администрацией Ярского района не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта.

На основании изложенного прокурор просит:

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка», Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий пожарной безопасности;

Обязать МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка», Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2026 устранить нарушения пожарной безопасности путем проведения следующих работ в здании общеобразовательной организации, расположенного по адресу УР, <адрес>, пос. Яр, <адрес>а

- провести проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций крыши здания;

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- провести ремонт площадок наружных лестниц со второго этажа в целях надлежащей эксплуатации эвакуационных путей и выходов;

- заменить первичное средство пожаротушения – огнетушитель в подготовительной группе на 2 этаже;

- оборудовать наружные лестницы со второго этажа здания в соответствии с требованиями п. 6.30 СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно с шириной сплошных проступней ступеней 0,2м или более, высотой ступеней не более 22 см.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ярского района УР Семакина Е.С. требования иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков –Администрации Ярского района УР, МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка»не явились, извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии, что пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).

Согласно п. п. «б» п. 17, 17(1), 23, 60 ППР руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 5.7 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) (ред. от 20.12.2024) размер проступей лестниц, постоянно используемых посетителями, должен быть 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м).

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлена копия постановления о назначении административного наказания № 44/5 от 31. 03. 2025 года, из которого следует, что в ходе проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы в г. Глазова, Глазовского Юкаменского и <адрес>ов 18. 03. 2025 совместно с прокуратурой Ярского района УР установлено, что в здании МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» по адресу: УР, <адрес>, пос. Яр, <адрес> - в нарушение пп. «б» п.17 Правил противопожарного режима в РФ не предоставлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций крыши здания;

- ширина сплошных проступней ступеней – менее 0,2м (фактически 0,15м) наружные лестницы со второго этажа, а также высота ступеней более 22 см (фактически 30 см) наружных лестниц со второго этажа.( л. д. 13-14)

Так же в судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15. 05. 2025 № КУВИ-001/2025-105926133 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пос. Яр, <адрес>, расположено нежилое помещение – здание детского сада с кадастровым номером № Правообладателем является – муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». Задние передано в оперативное управление 28. 04. 2012 2012 МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка». (л. д. 19-20).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросы местного значения решаются местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 296 ГК РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Прокурором Ярского района по результатам проверки 25. 03. 2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка».( л. д. 11-12).

Из ответа заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» на представление прокурора следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности находятся на стадии выполнения (л. д. 15-18).

Доказательств принятия мер по исполнению вышеуказанной обязанности административными ответчиками после 25. 03. 2025 в судебное заседание не представлено.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» имеет право на специально выделяемые из федерального бюджета денежные средства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ярского района УР исковые требования являются обоснованными, а поэтому они подлежат удовлетворению, административными ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению законодательства о пожарной безопасности.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления, образовательной организацией своих полномочий, определенных федеральными законами, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия получения образования, а так же иных граждан посещающих образовательную организацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений правил пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики", МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» об устранении нарушений пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район УР", МБДОУ «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» суд приходит к выводу, что требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенных нарушений, который прокурор просит предоставить административным ответчикам – в срок до 31. 12. 2026, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административные ответчики обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст.62, ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ярский детский сад № 2 «Аленушка» выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий пожарной безопасности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ярский детский сад № 2 «Аленушка», Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2026 устранить нарушения пожарной безопасности путем проведения следующих работ в здании общеобразовательной организации, расположенного по адресу УР, <адрес>, п. Яр, <адрес>а:

- оборудовать двери эвакуационных выходов (главный вход, дверь около - провести проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций крыши здания;

- заменить первичное средство пожаротушения – огнетушитель в подготовительной группе на 2 этаже;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2025 года.

Судья Е.В. Кротова