№ 2а-1618/2025

УИД 75RS0003-01-2025-002925-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Читы

Железнодорожный районный суд города Читы в составе

председательствующего судьи Соловьевой Н.А.,

при секретаре Размахниной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Нефтемаркет» о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ТЭК «Нерчинская нефтебаза ПАО «Нефтемаркет» (далее - Нерчинская нефтебаза), в ходе которой установлено, что в период с 10.11.2025 по 19.11.2025 специалистами Управления Росгвардии по Забайкальскому краю проведена внеплановая проверка объекта топливно- энергетического комплекса «Нерчинская нефтебаза», принадлежащего ПАО «Нефтемаркет», по адресу: ул. ФИО3, д. 179 в г. Нерчинске. Проверкой установлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: в нарушение п. 20 требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп (далее – Требования) проход на территорию объекта «Нерчинская нефтебаза» является неконтролируемым и осуществляется через дверь административного здания, являющегося частью периметра. В нарушение п. 60 Требований на КПП объекта не установлено преграждающее управляемое устройство и ограждение прохода. В нарушение п. 72 Требований досмотровая площадка для автотранспорта объекта «Нерчинская нефтебаза» не оборудована эстакадой для досмотра автотранспорта. В нарушение п. 86, 90, 103, 105, 108 Требований не оборудован периметр объекта «Нерчинская нефтебаза» системой охранной сигнализации с возможностью учета и хранения информации. В нарушение п. 135 Требований контрольно-пропускной пункт объекта не оборудован системой контроля и управления доступом. В нарушение п. 154 Требований не обеспечено электропитание инженерно- технических средств охраны объекта «Нерчинская нефтебаза». По выявленным нарушениям Управлением Росгвардии по Забайкальского края в адрес ПАО «Нефтемаркет» 19.07.2024 вносилось предписание об устранении нарушений № 10-75-2024-ТЭК. Вместе с тем нарушения, указанные в предписании, до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным прокурор Нерчинского района Забайкальского края просил суд признать бездействие ПАО «Нефтемаркет» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Нерчинская нефтебаза» по адресу: ул. ФИО3, д. 179 в г. Нерчинске, указанных в предписании Управления Росгвардии по Забайкальскому края об устранении нарушений № 10-75-2024-ТЭК от 19.07.2024, незаконным; обязать ПАО «Нефтемаркет» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Нерчинская нефтебаза» по адресу: ул. ФИО3, д. 179 в г. Нерчинске, а именно: устранить неконтролируемый проход на территорию объекта «Нерчинская нефтебаза» через дверь административного здания, являющегося частью периметра; установить преграждающее управляемое устройство и ограждение прохода; досмотровую площадку для автотранспорта оборудовать эстакадой для досмотра автотранспорта; оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации с возможностью учета и хранения информации; оборудовать контрольно-пропускной пункт объекта системой контроля и управления доступом; обеспечить электропитание инженерно-технических средств охраны объекта.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Читы Простакишина Ю.А. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ПАО «Нефтемаркет» ФИО1 административные исковые требования признал частично по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо Управления Росгвардии по Забайкальскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. В отзыве на административное исковое заявление его представитель ФИО2 просил требования прокуратуры Нерчинского района удовлетворить.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействиетерроризму в Российской Федерации основывается на следующих основныхпринципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ) к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп Утверждены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Требования).

В судебном заседании установлено, что 14 ноября 2025 года в адрес прокурора Нерчинского района прокуратурой Забайкальского края направлено поручение о проведении проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов топливно- энергетического комплекса.

В ходе проведенной прокуратурой Нерчинского района во исполнение поручения прокуратуры Забайкальского края проверки установлено, что в период с 2 по 19 июля 2024 года специалистами Управления Росгвардии по Забайкальскому краю проведена плановая выездная проверка объекта топливно- энергетического комплекса «Нерчинская нефтебаза», принадлежащего ПАО «Нефтемаркет», по адресу: ул. ФИО3, д. 179 в г. Нерчинске. По результатам проверки 19.07.2024 внесено предписание № 10-75-2024-ТЭК об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в срок до 19.12.2024.

26 ноября 2024 года срок исполнения предписания № 10-75-2024-ТЭК продлен до 1 ноября 2025 года.

В период с 10 по 19 ноября 2025 года специалистами Управления Росгвардии по Забайкальскому краю проведена внеплановая проверка вышеназванного объекта с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в предписании № 10-75-2024-ТЭК от 19.07.2024. Проверкой установлено, что пункты №2, №8, №10, №13, №14, №16 ранее выданного предписания не устранены, а именно:

- в нарушение п. 20 Требований проход на территорию объекта «Нерчинская нефтебаза» является неконтролируемым и осуществляется через дверь административного здания, являющегося частью периметра;

- в нарушение п. 60 Требований на КПП объекта не установлено преграждающее управляемое устройство и ограждение прохода;

- в нарушение п. 72 Требований досмотровая площадка для автотранспорта объекта «Нерчинская нефтебаза» не оборудована эстакадой для досмотра автотранспорта;

- в нарушение п. 86, 90, 103, 105, 108 Требований не оборудован периметр объекта «Нерчинская нефтебаза» системой охранной сигнализации с возможностью учета и хранения информации;

- в нарушение п. 135 Требований контрольно-пропускной пункт объекта не оборудован системой контроля и управления доступом;

- в нарушение п. 154 Требований не обеспечено электропитание инженерно- технических средств охраны объекта «Нерчинская нефтебаза».

19.11.2025 Управлением Росгвардии по Забайкальского края в адрес ПАО «Нефтемаркет» внесено повторное предписание № 12-75-2025-ТЭК об устранении нарушений в срок до 01.08.2026.

Представитель административного ответчика наличие на момент внеплановой проверки вышеперечисленных нарушений не оспаривал, суду пояснил, что в настоящее время установлено преграждающее управляемое устройство и ограждение прохода, КПП объекта оборудован системой контроля и управления доступом, досмотровая площадка для автотранспорта оборудована эстакадой. Монтаж периметральной сигнализации не представляется возможным до наступления положительных температур, работы планируется завершить не ранее 30 июня 2026 года. Остальные работы будут завершены до марта 2026 года. При определении сроком исполнения требований просил учесть сроки, определенные в предписании № 12-75-2025-ТЭК.

В подтверждение установки досмотровой площадки представителем административного ответчика представлен акт приемки и ввода в эксплуатацию от 08.12.2025, фототаблица. Доказательств же установки преграждающего управляемого устройства и ограждения прохода, оборудования КПП объекта системой контроля и управления доступом не представлено.

Таким образом, объект не защищен в соответствии с требованиями действующего законодательства об антитеррористической защищенности от проникновения третьих лиц, что создает угрозу аварий и инцидентов (в том числе дистанционного способа воздействия, например, с помощью беспилотных воздушных судов или беспилотных надводных аппаратов), и делает объект подверженным возможности совершения террористического акта или диверсии, что может привести к неблагоприятным последствиям для неопределенного круга лиц, возникновению чрезвычайной ситуации.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что выявленные проведенной прокурорской проверкой нарушения требований действующего антитеррористического законодательства на Нерчинской нефтебазе ПАО «Нефтемаркет» не устранены в срок до 1 ноября 2025 года, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, следовательно административные исковые требования являются обоснованными.

Поскольку на момент рассмотрения дела требование в части оборудования досмотровой площадки для автотранспорта эстакадой административным ответчиком исполнено, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем и специфику необходимых для устранения недостатков работ, выполнение части из которых возможно в теплое время года, исходя из сроков, установленных предписанием № 12-75-2025-ТЭК об устранении нарушений до 01.08.2026, суд полагает разумным и справедливым установить срок исполнения решения в части требования оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации с возможностью учета и хранения информации до 30 апреля 2026 года, по остальным требованиям – в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нерчинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Нефтемаркет» о признании незаконным бездействия, понуждении к действию – удовлетворить частично.

Признать бездействие ПАО «Нефтемаркет» (ИНН <***>) по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Нерчинская нефтебаза» по адресу: ул. ФИО3, д. 179 в г. Нерчинске, указанных в предписании Управления Росгвардии по Забайкальскому края об устранении нарушений № 10-75-2024-ТЭК от 19.07.2024, незаконным.

Обязать ПАО «Нефтемаркет» (ИНН <***>) устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Нерчинская нефтебаза» по адресу: ул. ФИО3, д. 179 в г. Нерчинске, а именно:

- в срок до 30 апреля 2026 года оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации с возможностью учета и хранения информации;

- в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить неконтролируемый проход на территорию объекта «Нерчинская нефтебаза» через дверь административного здания, являющегося частью периметра; установить преграждающее управляемое устройство и ограждение прохода; оборудовать контрольно-пропускной пункт объекта системой контроля и управления доступом; обеспечить электропитание инженерно-технических средств охраны объекта.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Соловьева

Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2026 года.