Дело № 2-1077/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Антоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца - помощника Кингисеппского городского прокурора Поздеевой А.А., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на двадцать пять лет,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ФИО1 об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

29 июня 2022 года в Кингисеппский городской суд поступило исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к ФИО1 об обязании принять меры по ограничению свободного доступа к зданию, расположенному по адресу: , путем установки ограждения по его периметру в течение 6 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка законодательства Российской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, в ходе которой установлено, что по адресу: имеется заброшенный объект недвижимости, представляющий собой ветхое здание, доступ к которому его собственником не ограничен. Указанное здание принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1 Земельный участок вблизи здания № по не используется, следы ведения хозяйственной деятельности отсутствуют, зарос растительностью, в том числе, мелким кустарником и деревьями. Расположенное на данном участке здание находится в аварийном состоянии, отсутствует кровля, частично отсутствуют стены здания. Хозяйственная или любая другая деятельность длительное время в здании не осуществляется. Ограждение дома по его периметру отсутствует, доступ на территорию земельного участка и здание является свободным. Необходимые меры правообладателем ветхого здания по ограничению свободного доступа к нему не принимаются. 20 июня 2022 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости принятии мер по устранению нарушений, которое не было исполнено ответчиком.

Прокурор полагает, что ФИО1, как лицом, которому принадлежит объект недвижимости по вышеуказанному адресу, нарушены требования технических регламентов в части обеспечения безопасности зданий и сооружений, при этом, возможность свободного проникновения в указанный заброшенный объект может повлечь за собой человеческие жертвы, в том числе, несовершеннолетних. Уклонение ФИО1 от обязанности по надлежащему содержанию указанного объекта, направленному на ограничение свободного доступа на него посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности, на основании чего, истец просит обязать ФИО1 принять меры по ограничению свободного доступа к зданию, расположенному по адресу: , путем установки ограждения по его периметру в течение 6 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-10).

В судебном заседании представитель истца Кингисеппского городского прокурора Поздеева А.А. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте заседания суда извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, указав, что здание по адресу: принадлежит ФИО1, оно не состоит на кадастровом учете, в здании деятельность не осуществляется, оно находится в полуразрушенном состоянии. Они планируют поставить его на кадастровый учет и огородить территорию по периметру здания.

Представитель третьего лица Администрации МО «Пустомержское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (л.д. 33), уважительных причин неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев приобщенные к материалам дела документы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 210, 211 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из положений п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) следует, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (п. 1).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (п. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (п.7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (п. 8).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9).

В соответствии с п.1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно ст. 2, пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 12 июня 2022 года Кингисеппской городской прокуратурой была проведена проверка состояния здания, расположенного по адресу: .

Согласно акту осмотра, составленному старшим помощником прокурора Рожковым В.А. ДД.ММ.ГГГГ, одноэтажное нежилое кирпичное здание расположено вдоль проезжей части . Состояние здания неудовлетворительное, кровля отсутствует, частично отсутствуют стены, проемы и двери не загорожены. Как по периметру здания, так и внутри помещения обнаружен общий бытовой мусор, здание заросло растительностью в виде кустов и деревьев. По внешнему виду здания следует вывод, что деятельность не осуществляется длительное время (л.д. 11). К акту осмотра от 12 июня 2022 года приложена фототаблица (л.д. 12-13).

Согласно справке Администрации МО «Пустомержское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, здание бывшего магазина, расположенное по адресу: принадлежит ФИО1 (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ между Кингисеппским районным потребительским обществом с кооперативными участками (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор № купли-продажи нежилого здания, по условиям которого, продавец обязался передать в собственность покупателя одноэтажное кирпичное здание магазина № д. Пустомержа, общей площадью 166,6 кв.м., находящееся по адресу: , расположенное на земельном участке площадью 0,114 га (л.д. 15-17).

В соответствии со справкой № Кингисеппского районного потребительского общества с кооперативными участками от ДД.ММ.ГГГГ, здание бывшего магазина в продано ФИО1 (л.д. 19).

Администрация МО «Пустомержское сельское поселение» обращалась к ФИО1 с требованием об обязании привести в надлежащий вид остатки здания бывшего магазина, находящегося в , а также зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 20-22).

Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано (л.д. 14). Факт принадлежности указанного здания ответчик в ходе судебного разбирательства не оспаривал.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является владельцем здания, расположенного по адресу: , однако право собственности в установленном порядке им не зарегистрировано.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 125, 210, 214, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 8, 11, 22, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, следует, что именно на собственнике объекта недвижимости лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу к зданию расположенному по адресу: посторонних, в том числе, несовершеннолетних, путем установки ограждения по его периметру.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт "б" пункта 13).

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Уклонение ФИО1 от обязанности по надлежащему содержанию указанного объекта, направленному на ограничение свободного доступа на него посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности.

Возможность свободного проникновения в указанный заброшенный объект может повлечь за собой человеческие жертвы, в том числе в результате случайного падения, ущерб здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Поскольку собственником здания является ФИО1, то именно на него должна быть возложена обязанность установить ограждение по периметру соответствующего заброшенного объекта. Кроме того, заброшенное ветхое здание может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления, то суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем действий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер устраняемых нарушений, а также мнения участвующих лиц, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для принятия ответчиком мер по ограничению свободного доступа к зданию, расположенному по адресу: , путем установки ограждения по его периметру.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) принять меры по ограничению свободного доступа к зданию, расположенному по адресу: , путем установки ограждения по его периметру – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2022 года

Судья: Улыбина Н.А.