КОПИЯ
Дело № 2-95/2026
УИД 56RS0033-01-2025-003797-59
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
15 января 2026 года г.Орск Оренбургской области
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Орска, Оренбургской области, Комитету по управлению имуществом города Орска Оренбургской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что является членом ТСН Орского отделения ЮУЖД, что подтверждается членской книжкой и справкой от 15 июня 2025 года и пользуется земельным участком по адресу: <адрес>, общей площадью 549 кв.м. ТСН Орского отделения ЮУЖД в лице председателя в 2023 году обратились в межевую организацию в ООО «ГЕО-ИНФО» с вопросом о подготовке документации по планировке территории, однако до настоящего времени вопрос не решен. В целях оформления права собственности на земельный участок истец обратился в межевую организацию ООО «ГЕО-ИНФО», которая подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 56:43:0325008. КАиГ администрации г. Орска отказал в предварительном согласовании представления земельного участка. Просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Орска от 29 сентября 2025 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес>, общей площадью 549 кв.м., признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по указанному адресу.
Определением суда от 16 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика КУИ г. Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. В отзыве указал, что земельный участок расположен в зоне садоводческих и огороднических объединений СХ.2. Для данной зоны установлены основные виды разрешенного использования земельных участков: земельные участки общего пользования, ведения огородничества, ведения садоводства. Образование указанных земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении территории, расположенной в кадастровом квартале №, проект межевания территории не утверждался, что и стало основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель ответчика администрация г. Орска, представитель третьего ТСН Орского отделения «Южно-Уральской Железной дороги», третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела извещены. Третье лицо ФИО3 представила заявление, в котором просит дело рассмотреть без ее участия.
Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 15, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с абзацем 1 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.
Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.
Аналогичная позиция изложена в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2025 года по делу №88-2402/2025.
Судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным в материалы дела членской книжке садовода, справке от 15 июня 2025 года супруги с 2016 года являются членами ТСН Орского отделения ЮУЖД.
Кроме того, в материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане от 25 августа 2025 года. Согласно представленной схеме на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью 549 кв. метра, в кадастровом квартале №, определены точки границ.
Справкой, выданной ТСН Орского отделения ЮУЖД, подтверждается, что члены ТСН не возражают против оформления ФИО1 в собственность земельного участка №.
Согласно ответу КУИ администрации г. Орска от 29 сентября 2025 года №, в согласовании схемы расположения земельного участка отказано, поскольку документация по планировке территории СТ №2 ЮУЖД отсутствует.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи законодатель не ограничил ранее созданные товарищества временным промежутком для изготовления проекта межевания территории товарищества, предусмотрев действительность ранее изготовленных проектов организации и застройки территории или иных документов, на основании которых осуществлено распределение садовых земельных участков между членами указанной организации.
На основании распоряжения администрации г. Орска «О предоставлении для садоводства работникам Орского отделения Южно-Уральской железной дороги земельного участка, расположенного в районе <адрес> № от 14 сентября 1993 года членам ТСН Орского отделения ЮУЖД представлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20300 кв. метра.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие документации по планировки территории СТ №2 ЮУЖД не является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка истцу, а также не является препятствием для признания право собственности на земельный участок.
На основании изложенного, заявленные требования ФИО1, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Орска от 29 сентября 2025 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес>, общей площадью 549 кв. метров.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 549 кв. метров.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.В. Курносова
Мотивированное решение составлено 29 января 2026 года
Судья подпись Ю.В. Курносова
Подлинник решения хранится в деле № 2-95/2026 в Советском районном суде г. Орска Оренбургской области