Решение по делу № 2А-1559/2022 от 28.09.2022 | Краснокамский городской суд (Пермский край)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 28 сентября 2022 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО6

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил :

ФИО1 обратилась в Краснокамский городской суд <адрес> с исковыми требованиями к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным отказа Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении в собственность за плату ФИО1 испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 59:07:0540117:11, возложении на Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа <адрес> обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером : №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., находящийся по адресу : Краснокамский городской округ, д.Конец Бор, <адрес>, между домами № и №, договор аренды земельного участка, заключенного с Комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района <адрес>, договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок находится на землях населенных пунктов, предоставлен для ведения огородничества. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» ( далее Постановление №) введен упрощенный порядок предоставления земельных участков российским гражданам и организациям. В частности, установлены условия продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду гражданину, при условии отсутствия информации о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого земельного участка. На основании вышеизложенного, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность за плату по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом РФ и с учетом Постановления № без торгов. Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, со ссылкой на п.14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, при этом разъяснив, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельного участка, предназначенного для огородничества и не соответствует градостроительным нормам ( каким именно, в ответе не указано). Административный истец полагает, что решение административного ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют требованиям закону, противоречит п. «а» ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушает исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка. Данный довод основан на п.п.1,2 ст.15 Земельного кодекса РФ, где указано,что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. В Постановлении № не указано оснований для отказа в предоставлении земельных участков, кроме того, что поименовано в Постановлении № – при условии отсутствия уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка. В ст.39.16 Земельного Кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов. Спорный земельный участок сформирован и поставлен на учет до принятия Правил землепользования и застройки (31.03.2011г.), в том числе, Правил землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденных Постановлением Администрации Краснокамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на которые ссылается административный ответчик. Согласно выписке ЕГРН, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель : земли населенных пунктов, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет разрешенное использование : огородничество. Из анализа положений п.4 ст.85 Земельного Кодекса РФ и ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае установления несоответствия положениям градостроительным регламентов после принятия Правил землепользования и застройки в Земельном Кодексе РФ и Градостроительным кодексе РФ не предусмотрено требование обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами. При таких обстоятельствах, несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного земельного участка в собственность. При этом, административным ответчиком не учтено, что положение пункта 1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ о соответствии предельных ( максимальных и минимальных) размеров земельных участков установленным градостроительным регламентам, применяется к вновь образуемым земельным участкам, в то время как испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6 судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворении исковых требований отказать, представила письменный отзыв. Дополнительно указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. По результатам рассмотрения заявления административному истцу было отказано в выкупе земельного участка, в связи с превышением площади испрашиваемого административным истцом земельного участка максимальных размеров земельного участка, предназначенного для огородничества. Согласно ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений. Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (ч. 2 ст.ЗО ГрК РФ). Градостроительный регламент определяет, в частности, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (ч. 1 ст.36 ГрК РФ). Распоряжением администрации Краснокамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории Краснокамского городского округа утверждены Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа (далее - ПЗЗ). В соответствии с ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж5 (зона застройки сельских населенных пунктов индивидуальными жилыми домами), в которой установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков. Так, площадь земельного участка, предназначенного для ведения огородничества должна составлять от 5 до 400 кв. м. Площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет 1605,45 кв.м., что превышает максимальный размер земельного участка, предназначенного для огородничества, что противоречит градостроительным нормам, в силу чего отказ является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что поддерживает позицию административного ответчика и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок кадастровый №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 450 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, д. Конец-Бор, <адрес>, между домами № и №, имеет вид разрешенного использования - для огородничества, зарегистрировано право аренды за ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, ранее быдло установлено право аренды с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.18-21)

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером : №, следует, что земельный участок, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Краснокамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером : № был предоставлен в аренду ФИО4 сроком на 49 лет, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.4,12,1314-17)

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером : 59:07:0540117:11 в срок до ДД.ММ.ГГГГ был передан ФИО4, что подтверждено актом приема-передачи земельного участка.

Свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>7 ФИО1 были переданы права аренды земельного участка с кадастровым номером : 59:07:0540117:11, после смерти ФИО4( л.д.10)

22.07.2022г. административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером : № за плату в собственность, на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №. ( л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа было отказано в предоставлении земельного участка ФИО1 на основании п.3 ч.5 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ ( п.14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ). В связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планирования территории, поскольку имеется превышение площади испрашиваемого административным истцом земельного участка максимальных размеров земельного участка, предназначенного для огородничества, установленного Правилами землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденных распоряжением администрации Краснокамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, где площадь земельного участка, предназначенного для огородничества должна составлять от 5 до 400 кв.м. Указано, что в целях урегулирования сложившейся ситуации возникает необходимость в приведении параметров ( площади) земельного участка в соответствии с установленными Правилами землепользования и застройки. ( л.д.8)

Из представленного скриншота страницы кадастровой карты, установлено судом, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером : № находится в зоне Ж-5, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденных распоряжением администрации Краснокамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно частям 1, 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 629), вступившего в законную силу 12.04.2022 г., установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенных ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. а) абз. 2 п. 1 Постановлении №).

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно Правилам землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденных постановлением администрации Краснокамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером : 59:07:0540117:11, расположен в территориальной зоне Ж5 ( зона застройки сельских населенных пунктов индивидуальными жилыми домами), в которой установлены предельные ( максимальные и минимальные) размеры земельных участков. Площадь земельного участка, предназначенного для ведения огородничества должна составлять от 5 до 400 кв.м.

Суд, анализируя в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе ФИО1 в представлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

По мнению суда, указывая в качестве основания отказа п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса административный ответчик не принял во внимание следующее.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 59:07:0540117:11 сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ т.е. до принятия Правил землепользования и застройки Краснокамского городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации Краснокамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на которые ссылается административный ответчик.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>,, категория земель: земли населенных пунктов, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет разрешенное использование: огородничество. Право аренды у ФИО1 на испрашиваемый земельный участок возникло, и земельный участок был предоставлен в аренду до издания Постановления Правительства №, что подтверждено договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из анализа положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае установления несоответствия положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки в Земельном кодексе Российской Федерации и Градостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрено требование обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами.

При таких обстоятельствах, несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного земельного участка в собственность.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительными регламентами после приобретения в собственность такого земельного участка.

При этом административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не принято во внимание, что положение пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации о соответствии предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков установленным градостроительным регламентам, применяется к вновь образуемым земельным участкам, в то время как испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Судом установлено, что доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика, в нарушение п.5 ст.39.17 ЗК РФ, не опровергнуты.

В данном случае административный ответчик должен рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Вопрос предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов следует передать на повторное рассмотрение органа местного самоуправления, с учетом компетенции муниципального органа и процедуры рассмотрения заявления, предусмотренной законом, а также выводов суда о незаконности отказа в предоставлении истцу земельного участка по основаниям, указанным ответчиком.

Необходимо обязать Комитет повторно решить вопрос о предоставлении в собственность административному истцу за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов с подготовкой соответствующего договора купли-продажи, по изложенным выше основаниям.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, в удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.метров, в собственность.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа повторно разрешить вопрос по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.метров, без проведения торгов и подготовки проекта соответствующего договора купли- продажи.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Краснокамский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова