Решение по делу № 2А-2647/2025 от 14.11.2025 | Воскресенский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

УИД №

Дело № 2а-2647/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А. Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Липаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 10 июня 2025 года № №; обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», зарегистрированное за № №, в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований истцом указаны следующие обстоятельства:

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 650 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, о чем в ЕГРН 10 февраля 2025 года сделана запись регистрации за номером №

Административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Административным истцом получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 10 июня 2025 года № №.

Основанием для отказа послужило следующее: установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Разъясняя причины отказа, административный ответчик ссылается на следующее: земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Административный истец считает, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 10 июня 2025 года № №, является незаконным по следующим основаниям:

На земельном участке с кадастровым номером № административный истец планирует строить индивидуальный жилой дом, но площадь участка маленькая, составляет 650 кв.м., она планирует расширение земельного участка, чтобы была возможность завезти строительные материалы для строительства дома.

Оснований, указанных в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 10 июня 2025 года № №, в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ нет.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 208-209).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 6), в судебном заседании на иске настаивал, изложенное в исковом заявлении поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 211), представила суду ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие (л.д. 210), в котором указала, что возражает против удовлетворения заявленных административных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Согласно письменных возражений административного ответчика (л.д. 15-19):

ФИО1, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером № (собственность №), обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск за предоставлением государственной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Рассмотрев поступившие от ФИО1 документы, Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 09 июня 2025 года № 104-0 согласован проект отказа в предоставлении государственной услуги.

Также в сводном заключении Министерство имущественных отношений Московской области указало следующее: согласовать отказ в предоставлении услуги; Администрации в проекте Решения об отказе в предоставлении государственной услуги предусмотреть наличие следующего основания для отказа: п. 10.3.11 Административного регламента (земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования), иные основания исключить.

Решением Администрации от 10 июня 2025 года № № административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по следующим основаниям: 10.3.11. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, едящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому назначению.

Разъяснение причина отказа в предоставлении услуги: земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, имеет вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», однако на земельном участке расположена автомобильная парковка, что подтверждается актом осмотра от 22 мая 2025 года.

Таким образом, земельный участок, предназначенный для размещения жилого дома, используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, на смежном земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным видом использования: производственная деятельность, принадлежащем на праве собственности Административному истцу, расположены нежилое здание с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером № с наименованием: склад вспомогательного назначения. Таким образом, земельный участок кадастровым номером №, на котором расположена автомобильная парковка, взаимосвязан с земельным участком с кадастровым номером №, на которых ведется производственная деятельность.

Согласно ПЗЗ, минимальная площадь земельного участка с назначением для индивидуального жилищного строительства составляет 500 кв. м., что является достаточной площадью для размещения жилого дома.

Административным истцом не доказано несоответствие решения Администрации от 10 июня 2025 года № № закону или иному нормативному правовому акту, а также не приведены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 10 июня 2025 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10 июля 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании ст. 3 указанного Закона Московской области, органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, в том числе административные регламенты (ч. 1). Органы местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным органам документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (ч. 2).

Государственная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков», за которой обращался административный истец, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 августа 2022 года № 15 ВР-1709.

П. 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (п. 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3).

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п. 3 п. 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3). Обязательными приложениями к указанному в п. 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п. 4). Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п. 5).

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 данной статьи.

В силу положений п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п.п. 10); если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (п.п. 11).

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 16).

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

Административный истец ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, площадью 650 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», номер записи регистрации собственности № от <дата> (л.д. 26-30).

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Административным ответчиком проект отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с приложенными документами был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

В сводном заключении Министерством имущественных отношений Московской области указано: согласовать отказ в предоставлении услуги; Администрации в проекте Решения об отказе в предоставлении государственной услуги предусмотреть наличие следующего основания для отказа: п. 10.3.11 Административного регламента (земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования), иные основания исключить (л.д. 33).

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 10 июня 2025 года № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям: 10.3.11. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, едящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому назначению.

Разъяснение причина отказа в предоставлении услуги: земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д. 7, 34).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является также собственником смежного земельного участка с К№ с разрешенным видом использования: производственная деятельность, на котором расположены нежилое здание с К№ и нежилое здание с К№ с наименованием: склад вспомогательного назначения

Представителем административного истца суду представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 № 013/09/2025 от 28 сентября 2025 года, согласно которому:

На основании договора подряда № 013/09/2025 от 20 сентября 2025 года произведен осмотр земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>.

Осмотр произведен кадастровым инженером ФИО4, квалификационный аттестат кадастрового инженера №.

Кадастровый инженер является членом СРО «ОПКД» и осуществляет деятельность в качестве ИП - ОГРНИП №. Стаж работы по специальности - 20 лет.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 650 кв.м, относится к землям населенных пунктов и предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

По результатам произведенного осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по фактическому пользованию имеет ограждение по всему периметру из разнородного материала. Поверхность участка спланирована для осуществления последующей застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30 июня 2021 года № 2870, земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2).

Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предназначен для возведения одного жилого дома и размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений для его обслуживания. Предельные размеры земельных участков 500-500 000 кв.м.

Максимальный процент застройки, устанавливаемый для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (40%) не учитывает площадь земельного участка, которая может быть застроена объектами со вспомогательными видами разрешенного использования, не предназначенными для постоянного проживания. Минимальные отступы от границ земельного участка - Зм.

Также специалисту представлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Данная схема соответствует Приложению № 2 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (л.д. 69-80).

Ссылка административного ответчика на рекомендации Министерства имущественных отношений Московской области не может быть признана в качестве достаточного основания для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по данному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам. Такие рекомендации также должны соответствовать требованиям земельного законодательства, как на федеральном, так и региональном уровне.

Таким образом, основания отказа, изложенные в оспариваемом решении не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги является незаконным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 10 июня 2025 года № №

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», за номером № №, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2025 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Секретарь с/з