Дело № 2а-303/2023 47RS0007-01-2023-000019-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Нечаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя административного ответчика – администрации Муниципального образования Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год, и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании действий незаконными, об обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче сведений из похозяйственной книги, вынесенного в виде уведомления об отсутствии сведений в похозяйственной книге;

- обязать администрацию в течение 5-ти дневного срока с даты вступления решения суда в законную силу выдать истцу выписку из похозяйственной книги о наличии у нее права на земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, установленной по форме Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №,

указав в иске, что с 1990 года у нее в пользовании находится спорный земельный участок, сведения о данном земельном участке и периоде его использования были внесены в похозяйственную книгу по дер. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ гг. Получив архивную копию выписки из похозяйственной книги о ее правах на спорный земельный участок, она обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о регистрации ее прав на спорный земельный участок, который отказался регистрировать ее право на данный земельный участок, мотивировав свой отказ тем, что представленная ею архивная выписка из похозяйственной книги не является документом, подтверждающим наличие ее прав, основанием для регистрации прав является выписка из похозяйственной книги, выдаваемая органом местного самоуправления. На ее обращение в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу такой выписки – в администрацию МО «Куземкинское сельское поселение» о выдаче ей выписки из похозяйственной книги по установленной форме, ей было отказано уведомлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным тем, что в похозяйственных книгах за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., находящихся на хранении в администрации, сведения о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты>. в <адрес> отсутствуют, в связи с чем, выдача выписки из похозяйственной книги в отношении указанного земельного участка не представляется возможной. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку форма данной выписки предусмотрена действующим законодательством и именно такая выписка является основанием для государственной регистрации ее прав на спорный земельный участок, полагает, что отказ ответчика ограничивает ее в реализации права оформления принадлежащего ей имущества (л.д. 3-6).

В судебном заседании истец и ее представитель не присутствовали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддерживают в полном объеме (л.д. 84,85,87).

В ходе судебного разбирательства в связи со сменой названия органа местного самоуправления осуществлена замена ненадлежащего ответчика - администрации Муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» на надлежащего – администрация Муниципального образования Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (л.д. 82-83, 89-90).

Представитель административного ответчика – администрации Муниципального образования Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании с иском не согласился по доводам письменных возражений на иск (л.д. 51-52), в которых изложено, что в администрации хранятся похозяйственные книги только за период с ДД.ММ.ГГГГ годы, следовательно, в данные похозяйственные книги включаются сведения только о тех объектах недвижимости, которые зарегистрированы в ЕГРН в установленном законом порядке. Ввиду изложенного обстоятельства в п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, карточки регистрации, справок и иных документов, предусматривает, что к заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги должны прилагаться правоустанавливающие документы на дом и земельный участок. В соответствии с п. 2.11 вышеуказанного административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, непредоставление заявителем документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Так как заявитель не предоставил правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, в соответствии с вышеуказанным административным регламентом в выдаче выписки правомерно отказано. Также дополнительно пояснил, что требования истца являются неисполнимыми, поскольку тех документов, на основании которых истец просит выдать выписку, в администрации нет.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 88), представил письменный отзыв на иск (л.д. 39-41), в котором указал, что ФИО2 обращалась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации ее прав на спорный земельный участок, представив архивную копию листов из похозяйственной книги на земельный участок за ДД.ММ.ГГГГ., тогда как основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии со статьей 49 Закона «О государственной регистрации» является выписка из похозяйственной книги по форме, установленной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N №, выдаваемая органом местного самоуправления. Но полагает, что и выдача ФИО2 выписки из похозяйственной книги по форме, установленной вышеуказанным Приказом, не будет являться правомерной, поскольку основанием для выдачи такой справки должно являться проживание ФИО2 в индивидуальном жилом доме в границах населенного пункта, тогда как из архивной копии листов из похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ гг., представленной ФИО2 в Управление Росреестра, следует, что ФИО2 в индивидуальном жилом доме не проживает, в случае отсутствия у ФИО2 других документов, которые подтверждают наличие, возникновение права на земельный участок в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения права на объект недвижимости, ей необходимо признать право в судебном порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными возражениями на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, обязательному исследованию и проверке судом подлежит в том числе обстоятельство, свидетельствующее о соответствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги нормам действующего законодательства.

В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что с ФИО2 в порядке реализации своих прав на объект недвижимости в виде земельного участка обратилась в Архивный отдел администрации МО «Кингисеппский район», где получила архивную копию похозяйственной книги по д. <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ. о правах на земельный участок, находящийся в <адрес> (л.д. 14).

С указанным документом ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о регистрации ее прав на спорный земельный участок, который в числе иных оснований для отказа в регистрации прав указал на то, что представленная ею архивная выписка из похозяйственной книги не является документом, подтверждающим наличие ее прав на земельный участок, основанием для регистрации прав является выписка из похозяйственной книги, выдаваемая органом местного самоуправления (л.д. 18).

Также судом установлено, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО «Куземкинское поселение» с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги (л.д. 21), на свое обращение получила отказ, мотивированный тем, что к ее заявлению о выдаче выписки не приложены правоустанавливающие документы на дом и земельный участок (л.д. 21).

В ответ на письмо ответчика ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вновь направила в администрацию заявление о предоставлении ей выписки из похозяйственной книги, указав в своем заявлении, что выписка будет являться основанием для обращения в Управление Росреестра с целью регистрации права собственности, также сообщает, что она не может предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок, и полагает, что таким документом будет являться прилагаемая ею архивная копия похозяйственной книги за 1991-1996 гг., которая подтверждает предоставление ей земельного участка (л.д. 22).

Уведомлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в предоставлении выписки, отказ мотивирован тем, что в похозяйственных книгах за период с ДД.ММ.ГГГГ., находящихся на хранении в администрации, сведения о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты>.м. в <адрес> отсутствуют, в связи с чем, выдача выписки из похозяйственной книги в отношении указанного земельного участка не представляется возможной (л.д. 23).

Данный отказ истец оспаривает в рамках настоящего спора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пп. 15,17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет в том числе следующие имеющие значение для дела обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, при оценке соответствия оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства необходимо исследовать содержание причин для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги и их соответствие нормам действующего законодательства, устанавливающими основания для такого отказа.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами одним из документов, дающим гражданам право обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации своих прав на соответствующий объект недвижимости.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Пунктом 34 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 предусмотрено, что любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей.

Следовательно, ФИО2 вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ей выписки из похозяйственной книги.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области N 89 от 19 мая 2016 года утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "выдача документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственной книги, карточки регистрации, справок и иных документов)".

Таким образом, заявление ФИО2 о выдаче выписки из похозяйственной книги подлежало рассмотрению в соответствии с Административным регламентом, утвержденным на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", так как в силу вышеприведенного федерального законодательства, Административного регламента выдача органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги является муниципальной услугой.

Согласно п. 2.6 регламента, Регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Для получения выписки из похозяйственной книги заявитель подает в Администрацию правоустанавливающие документы на дом и земельный участок.

По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 2.11 Регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- несоответствие заявления требованиям, предусмотренным в настоящем Административном регламенте;

- не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

- недостоверность сведений, содержащихся в документах.

Решение об отказе в выдаче документов (в том числе выписки из похозяйственной книги) должно содержать основание отказа с обязательной ссылкой на нарушение (л.д. 54,58-59).

Из ответа администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) «…в похозяйственных книгах за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., находящихся на хранении в администрации, сведения о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 1500 кв.м. в <адрес> отсутствуют, в связи с чем, выдача выписки из похозяйственной книги в отношении указанного земельного участка не представляется возможной…» следует, что ФИО2 отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книги не по основаниям, предусмотренным пунктом 2.11 Регламента.

При этом, оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы административного истца на объективное и законное разрешение ее заявления о выдаче документа, подтверждающего ее права на имущество.

Соответственно, отказ в выдаче истцу выписки из похозяйственной книги по основаниям, приведенным в ответе администрации названного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Факт незаконности отказа в выдаче ФИО2 выписки из похозяйственной книги подтверждается также тем, что ФИО2 представила на рассмотрение в администрацию документ, который, по ее мнению, является правоустанавливающим документом на земельный участок, это допускается Регламентом (л.д. 58), следовательно, указанный документ должен был являться предметом исследования и рассмотрения в рамках испрашиваемой истцом муниципальной услуги, вместе с тем, как следует из содержания оспариваемого отказа, указанный документ рассмотрен и оценен на предмет того, является ли он правоустанавливающим, в рамках оказываемой муниципальной услуги не был.

Поскольку административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения заявления истца, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ единственно возможным способом устранения допущенных нарушений прав и свобод административного истца, является повторное рассмотрение ее заявления административным ответчиком в соответствии с требованиями Регламента.

Доводы представителя административного ответчика о том, что требования ФИО2 о предоставлении ей выписки из похозяйственной книги будут неисполнимы, поскольку в похозяйственных книгах, хранящихся в администрации, нет сведений о предоставлении ФИО2 земельного участка, не могут являться основанием для отказа истцу в защищаемом праве, поскольку данное обстоятельство не препятствует ответчику объективно рассмотреть представленное истцом заявление и приложенные к нему документу, и с учетом их оценки вынести решение в соответствии с Регламентом.

Отклоняются судом и доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск (л.д. 52), поскольку указанные доводы представлены только в судебном заседании, они не могут являться предметом судебной оценки, поскольку в оспариваемом отказе содержатся иные основания для отказа.

Не могут являться основанием для отказа в иске и доводы заинтересованного лица (л.д. 40-41) о том, что предоставление Выписки из похозяйственной книги будет являться неправомерным, а также о том, что выписка из похозяйственной книги не будет являться документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права собственности, поскольку настоящий спор рассматривается в порядке, предусмотренном КАС РФ, предметом настоящего спора являются только оспариваемые действия ответчика, связанные с отказом в выдаче Выписки, тогда как оценка в целом прав ФИО2 на спорный земельный участок предметом настоящего спора не является. Кроме того, оценка этих доводов была бы возможна в случае, если бы административный ответчик уже выдал ФИО2 такую выписку, тогда как вопрос о том, выдаст ответчик выписку либо нет, в рамках настоящего спора не рассматривается.

В связи с вышеизложенным исковые требования истца о признании незаконным решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, поскольку изложенное в оспариваемом решении основание для отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги не соответствует содержанию оснований для отказа, установленных соответствующим Регламентом, и единственно возможным устранением последствий нарушения прав истца в данном случае суд считает необходимость повторного рассмотрения поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО2 о выдаче выписки из похозяйственной книги, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями Административного регламента, исковые требования истца об устранении нарушения прав истца именно путем выдачи выписки удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе предрешать результаты решения, находящегося в компетенции органа местного самоуправления в порядке повторного рассмотрения заявления истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании действий незаконными, об обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ администрации Муниципального образования Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче выписки из похозяйственной книги.

Обязать администрацию Муниципального образования Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, паспорт гражданина №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче выписки из похозяйственной книги.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 к администрации муниципального образования Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения путем выдачи выписки из похозяйственной книги отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2023 года.