Дело № 2а-909/2023
УИД 32RS0003-01-2023-000111-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 19 мая 2023 года
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
при секретаре Березиной М.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Брянского района Брянской области Семеновой Ю.Г.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица Администрации Брянского района ФИО2,
представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Нетьинской сельской администрации о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Нетьинской сельской администрации установлено, что на территории п. Ивановка Брянского района по улице Е.Киреева расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, входящая в перечень муниципальной собственности МО Нетьинское сельское поселение, в отношении которой государственная регистрация права муниципальной собственности не проводилась.
Ссылаясь на то, что отсутствие государственной регистрации создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием автодороги и не позволяет в полной мере расходовать денежные средства на ее содержание, содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, административный истец с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие Нетьинской сельской администрации, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> км, и обязать административного ответчика совершить все необходимые действия для поставки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Брянской области, филиал ППК «Роскадастр» по Брянской области.
Представитель административного истца помощник прокурора Брянского района Брянской области Семенова Ю.Г. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, также пояснила, что если дорога исторически сложилась, то имеется особый порядок постановки на кадастровый учет.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований с учетом принятых судом уточнений требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в том числе со ссылкой на сложившуюся судебную практику, также пояснила, что прокуратура Брянского района и администрация Брянского района не различают реестр дорог местного значения и реестр муниципальной собственности. Спорная дорога включена в реестр дорог местного значения Нетьинского сельского поселения, но стоит вопрос в чьей она собственности. Указала, что имеются противоречия в Законе №131-ФЗ и в Законе №257-ФЗ, согласно положениям Закона №131-ФЗ полномочия по дорогам не относятся к полномочиям местного значения, а в соответствии с положениями Закона №257-ФЗ дороги, которые находятся внутри поселения являются собственностью этого поселения. Финансирование на обслуживание спорной автомобильной дороги представляет Брянский муниципальный район, который как собственник дороги заключил соглашение, передал полномочия Нетьинской сельской администрации. Полагает, что Нетьинская сельская администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку она не является собственником спорного имущества, а является лицом, которое ответственно за содержание автомобильной дороги полномочия которому передано по соглашению, это договорное обязательство, которое имеет срок своего действия, по истечению которого полномочия обратно переходят в Брянский муниципальный район. Также указала, что спорная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, в связи с чем, в силу положений Гражданского кодекса РФ не может являться самостоятельным объектом недвижимости и регистрации не подлежит.
Представитель заинтересованного лица Администрации Брянского района ФИО2 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области ФИО3 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда, также пояснила, что автомобильные дороги относятся к линейным сооружениям, относящимся к объектам капитального строительства, соответственно дороги являются объектом капитального строительства, для которых необходимо разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию. Для регистрации автомобильной дороги предусмотрен общий порядок как для линейных объектов, вместе с тем, так как в настоящем случае речь идет о грунтовой дороге, имеется обширная судебная практика, которая устанавливает, что грунтовые дороги не относятся к объектам недвижимого имущества в силу ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), так как данный объект прочно не связан с землей. При постановке на кадастровый учет автомобильной дороги подлежит представлению технический план, содержащий в том числе сведения о протяженности, основных характеристиках автомобильной дороги, и документы, на основании которых возникло право собственности. Также указала, что материал покрытия не относится к основным характеристикам автомобильной дороги. Прямого запрета в действующем законодательстве на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги с грунтовым покрытием не имеется. Вывод, о том относится ли конкретная автомобильная дорога к объектам недвижимого имущества, делается кадастровым инженером, натурно объект Управлением Россреестра не исследуется. Для автомобильной дороги сформировавшейся до вступления в силу действующего законодательства, касающегося дорожной деятельности, возможен особый порядок регистрации.
Представители заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»)
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).
В силу ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Нетьинской сельской администрации, в ходе которой установлено, что на территории п. Ивановка Брянского района по ул. Е.Киреева расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, в отношении которой государственная регистрация права муниципальной собственности не проводилась.
Согласно Перечню наименований элементов улично-дорожной сети Нетьинского сельского поселения, утвержденному Постановлением Нетьинской сельской администрации №01 от 1 марта 2007 года, улица Евгения Киреева пос. Ивановка включена в перечень и отражена в приложении №2 к постановлению.
Также указанная дорога включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Нетьинского сельского поселения.
Из письменных пояснений главы Нетьинской сельской администрации на имя прокурора Брянского района следует, что земельные участки под автомобильные дороги, входящие в список муниципального имущества не отводились, разрешение на строительство не выдавалось, сдача в эксплуатацию не производилась, строительство автомобильных дорог на территории Нетьинского сельского поселения в установленном законом порядке не производилось.
Также не оспаривалось сторонами, что улично-дорожная сеть Нетьинского сельского поселения сформировалась до вступления в силу действующего законодательства, касающегося дорожной деятельности.
Как следует из технического паспорта дороги, составленного ООО «Брянскагропромдорпроект» по состоянию на 1 апреля 2020 года, ее протяженность составляет 0,496 км.
Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Законом Брянской области от 5 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» дорожная деятельность местного значения в границах населенных пунктов поселения к вопросам сельских поселений не отнесена.
Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ отнесены к полномочиям муниципальных районов, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 того же закона вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Нетьинской сельской администрацией заключено Соглашение о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, регулирующее отношения, возникающие между сторонами в части передачи и принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, предметом которого является передача администрацией района администрации поселения к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.п.1.1, 1.2.1 Соглашения).
Разделом 2 Соглашения от 30 декабря 2021 года установлен объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету сельского поселения для осуществления переданных полномочий.
В ходе судебного разбирательства не оспаривался факт получения сельской администрацией межбюджетных трансфертов на осуществление деятельности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, находящихся в пределах Нетьинского сельского поселения, также в материалы дела представлено письмо Нетьинской сельской администрации в адрес администрации Брянского района с просьбой о перечислении межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение полномочий в сфере дорожной деятельности.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ).
Статьей 10 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно представленной Управлением Росреестра по Брянской области информации от 27 января 2023 года в Едином государственном реестре недвижимости сведения о сооружении дорожного транспорта – автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> отсутствуют.
Исходя из анализа вышеизложенных норм и установленных по делу обстоятельств, вопреки доводам стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что именно на Нетьинской сельской администрации лежит обязанность по осуществлению кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости в виде автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> в связи с чем административному ответчику надлежит совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <...> поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.
Довод представителя административного ответчика о том, что характеристики спорной дороги в качестве индивидуально определенной вещи не позволяют её отнести к объектам недвижимости - спорная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, в связи с чем, в силу положений Гражданского кодекса РФ не может являться самостоятельным объектом недвижимости и регистрации не подлежит, суд полагает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В пункте 2 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.
Пунктом 2 ст. 14 указанного Федерального закона №218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.
В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.
В материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги муниципального значения по улице Киреева в п. Ивановка Нетьинского сельского поселения, который содержит технические, экономические, характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости.
При этом действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку совершение всех необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на сооружение дорожного транспорта потребует длительного времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 декабря 2024 года.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Нетьинской сельской администрации о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Нетьинской сельской администрации, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> протяженностью 0,496 км.
Обязать Нетьинскую сельскую администрацию в срок до 1 декабря 2024 года совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <...> протяженностью 0,496 км.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Савкина
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2023 года