Решение по делу № 2А-1807/2023 от 19.10.2023

Дело № 2а-1807/2023

УИД 61RS0036-01-2023-002182-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

с участием помощника Каменского городского прокурора Грецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что у контейнерных площадок для мусора, расположенных в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области по адресам: <адрес> на земле имеются свалочные очаги (ветви и листва деревьев, бытовой мусор, продукты питания, а также иные продукты жизнедеятельности).

Кроме того, в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках, расположенных по указанным адресам, отсутствует твердое покрытие, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. По адресам: <адрес> частично отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возлагается на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части непринятия мер по ликвидации свалочных очагов вблизи контейнерных площадок для мусора и в части непринятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области по адресам: <адрес> и обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить свалочные очаги вблизи данных контейнерных площадок и принять меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на них в соответствии с СанПин 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Грецкий А.А. заявленные требования, с учетом уточнений, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых указал, что фактические обстоятельства дела не подтверждают бездействие Администрации города, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации города. Полагает, что ОЖКХ участвует в рассмотрении настоящего административного иска в связи с осуществлением полномочий собственника в отношении имущества города и является надлежащим ответчиком, так как является лицом, ответственным за обустройство (созданию) мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в г. Каменск-Шахтинском. 13.03.2023 года в лице начальника отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в городе, на сумму 32642425 руб. 32 коп. Принимая во внимание большой объем заявленных требований, необходимость разработать и подготовить план мероприятий по строительству и обустройству контейнерных площадок, административный ответчик считает разумным определить срок, в течение которого ему надлежит исполнить судебный акт, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Дело рассмотрено без участия административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий и территорий, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 22 названного Закона, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» благоустройство территорий городского округа - это комплекс предусмотренных Правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Статьей 16 указанного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение Правил благоустройства, осуществление контроля за их соблюдением. Органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы администрации г. Каменск-Шахтинского от 27.03.2019 № 364 утверждены Правила благоустройства города (далее - Правила).

Согласно п. 12.2.2 указанных Правил, обязанность по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение третьим лицам, возлагаются на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 12.4 указанных Правил, собственники земельных участков обязаны обеспечивать их уборку, а также очистку их от мусора.

Пунктом 23.1 Приложения № 2 указанных Правил, на территории города запрещено накапливать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, и что в случае невозможности установления лиц их разместивших, удаление отходов производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Кроме того, пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что орган местного самоуправления принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 31 Устава муниципального образования «Город Каменск- Шахтинский» (далее - МО «Город Каменск-Шахтинский») администрация г. Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Каменск-Шахтинский».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПин 2.1.36894-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из акта проверки от 01.09.2023 года у контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес>, на земле имеются свалочные очаги (ветви и листва деревьев, бытовой мусор, продукты питания, а также иные продукты жизнедеятельности).

На основании изложенного, суд считает необходимым административные исковые требования Каменского городского прокурора удовлетворить, указав о необходимости очистить свалочные очаги вблизи контейнерных площадок, принять меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках и принять меры по замене поврежденных ограждений контейнерных площадок по указанным выше адресам в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск- Шахтинского Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части непринятия мер по ликвидации свалочных очагов вблизи контейнерных площадок для мусора и в части непринятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области по адресам: <адрес> и обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить свалочные очаги вблизи данных контейнерных площадок и принять меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на них в соответствии с СанПин 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.10.2023.

Судья: