Решение по делу № 2А-1042/2022 от 14.10.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

УИД 38RS0031-01-2021-007686-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.10.2022

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Говоровой А.Н. при секретаре судебного заседания Нечаевой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Иркутского района Алексеева С.А., представителя администрации Марковского муниципального образования ФИО1, представителя ООО «Нордвест» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1042/2022 по административному иску прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования, главе Марковского муниципального образования ФИО3 о признании незаконными решений, отмене разрешений на строительство,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Нордвест», Службы архитектуры Иркутской области, общества с ограниченной ответственностью «Габр», общества с ограниченной ответственностью «МАГ Экспертиза», общества с ограниченной ответственностью «Регион»,

установил:

Прокурор Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Марковского муниципального образования, главе Марковского муниципального образования ФИО3, в котором просил:

- признать незаконными решения администрации Марковского муниципального образования о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Нордвест» разрешений на строительство от **/**/**** за номерами №

- отменить разрешения на строительство от **/**/**** за номерами №

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проведении проверки исполнения требований градостроительного законодательства в деятельности Марковского муниципального образования установлено, что администрацией **/**/**** выданы ООО «Нордвест» разрешения на строительство 10 жилых блок-секций типа ~~~ в границах земельных участков с кадастровыми номерами № на основании положительных заключений негосударственной экспертизы ООО «МАГ Экспертиза».

Указанные земельные участки находятся в пользовании ООО «Нордвест» на основании договоров аренды № и № от **/**/****, относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием малоэтажная многоквартирная жилая застройка код. 2.1.1.

Из анализа проектной документации следует, что предполагается строительство 95 четырехэтажных жилых домов с объектами инженерно-технического и транспортного обеспечения; предусмотрено 5 этапов строительства, в состав первого этапа строительства предусмотрено строительство 29 жилых блок-секций.

Администрацией Марковского муниципального образования выданы разрешения на строительство в отношении 10 объектов капитального строительства, включенных проектной документацией в состав первого этапа строительства, предполагающего строительство 29 объектов капитального строительства, что нарушает требования о выдачи разрешения на отдельный этап строительства.

Кроме того, проектная документация и положительные заключения негосударственной экспертизы ООО «МАГ Экспертиза» содержат исправления в части количества этажей (с 5 на 4 и техническое подполье), что является нарушением требований пункта 42 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145, которое распространяет свое действие и на негосударственные экспертизы.

Анализ градостроительных планов земельных участков, на основании которых осуществлено проектирование жилой застройки, показал, что градостроительные планы содержат недостоверную информацию, необходимую для архитектурно-строительного проектирования, а именно информации о том, что выданы технические условия в целях подключения проектируемых объектов капитального строительства к сетям канализации ООО «Регион» (кадастровый номер ОКС №). Вместе с тем, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию указанных сетей канализации были отменены постановлением главы Марковского муниципального образования от **/**/**** №. В связи с чем подключение строящихся жилых блок-секций к сетям канализации невозможно, поскольку сети не введены в эксплуатацию надлежащим образом и их эксплуатация не допускается.

Проектная документация не содержит сведений об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (отсутствуют сведения о подключении к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи).

Схема планировочной организации земельного участка, содержащаяся в проектной документации, не отражает границ земельного участка, предоставленного для размещения запроектированных объектов, что лишает возможности оценить соблюдение такого предельного параметра разрешенного строительства как «минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений».

По мнению прокурора, администрацией Марковского муниципального образования выданы разрешения на строительство в отсутствие положительного заключения экспертизы, проектной документации, в учетом внесенных в нее изменений, в части объектов капительного строительства, включенных проектной документацией в состав одного этапа строительства, а также несоответствия проектной документации градостроительным планам земельных участков.

Строительство объектов капитального строительства в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации, с учетом внесенных в нее изменений, несоблюдение требований градостроительного законодательства нарушает право на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц.

Административный ответчик администрация Марковского муниципального образования заявленные требования признала, отказалась от заявления о применении срока исковой давности.

Заинтересованное лицо ООО «Нордвест» против удовлетворения административного иска возражало, указало, что возможно получение разрешения на строительство на отдельно стоящие дома; исправление описки не является изменением проектной документации и необходимости в повторном прохождении негосударственной экспертизы проектной документации не имеется; прокурором не учтено, что сети канализации существуют и эксплуатируются, не признаны самовольной постройкой; схема планировочной организации земельного участка только воспроизводит градостроительный план, который прокурором не оспаривается, кроме того, схема подлежит составлению только для объектов производственного назначения. Право собственности ООО «Регион» на линейный объект зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено, не признано отсутствующим, постройка не является самовольной.

Заинтересованное лицо ООО «МАГ Экспертиза» против удовлетворения административного иска возражала, указала, что внесение и дополнение проектной документации в связи с техническими ошибками не требовало повторного проведения экспертизы.

Заинтересованное лицо Служба архитектуры .... в письменных возражениях указала на отсутствие материально-правовой заинтересованности в данном деле, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Заинтересованное лицо ООО «Габр» просило в удовлетворении требований прокурора отказать и не принимать признание административного иска администрацией.

В судебное заседание не явились административный ответчик глава Марковского муниципального образования, представители заинтересованных лиц Службы архитектуры Иркутской области, ООО «Габр», ООО «МАГ Экспертиза», ООО «Регион», о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть преградой для рассмотрения судом дела по существу, что подтверждается положениями статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд пришел к следующему.

Прокурором оспариваются разрешения на строительство в интересах неопределенного круга лиц

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из представленных материалов следует, что заявленные в иске нарушения, допущенные при выдаче разрешений на строительство, выявлены при проведении прокуратурой проверки по жалобе ФИО4

Нарушения указаны в письме Службы архитектуры Иркутской области от **/**/****.

Прокурором Иркутского района **/**/**** в адрес администрации Марковского муниципального образования принесены протесты с требованием отменить выданные разрешения на строительство.

Администрация Марковского муниципального образования **/**/**** в письме указала на отсутствие оснований для отмены разрешений на строительство.

С исковым заявление прокурор обратился **/**/****, то есть в течение трехмесячного срока с момента получения письма Службы архитектуры Иркутской области и отказа администрации в удовлетворении протестов прокурора.

Следовательно срок для обжалования разрешений на строительство прокурором не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 39, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия публичного органа, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов истца, либо лиц, в защиту прав которых подан административный иск.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

Судом установлено, что администрацией Марковского муниципального образования **/**/**** выданы ООО «Нордвест»:

- разрешение № на строительство объекта «Проект застройки участка в р..... с разработкой многоквартирной жилой блок-секции. Тип А № по схеме ПЗУ (кадастровый №)»;

- разрешение № на строительство объекта «Проект застройки участка в р..... с разработкой многоквартирной жилой блок-секции. Тип А № по схеме ПЗУ (кадастровый №)».

Согласно указанным разрешениям на строительство положительные заключения экспертизы проектной документации указанных объектов выданы ООО «МАГ Экспертиза» **/**/****; проектная документация объектов составлена ООО «Габр» в 2021 году; градостроительные планы выданы администрацией Марковского муниципального образования в мае-июне 2021 года.

В соответствии с генеральным планом Марковского городского поселения, утвержденным решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах функциональной зоны «Зона застройки малоэтажными жилыми домами 1-4 эт.», территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (1-4 эт) (ЖЗ-2). Для территориальной зоны ЖЗ-2 установлены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства, в том числе минимальные отступы от фронтальной границы при отсутствии установленных красных линий 5 м, от иных границ земельного участка 3 м.

Согласно письму Службы архитектуры Иркутской области № от **/**/**** схемы планировочной организации земельных участков, содержащиеся в проектной документации объектов, указанных в оспариваемых разрешениях на строительство, не отражают границ земельных участков, предоставленных для размещения запроектированных объектов, в связи с чем невозможно дать оценку соблюдения предельного параметра разрешенного строительства как «минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест доступного размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений».

Согласно пунктам 4, 4.2, 4.3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы и сведения:

- положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

- подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также оценка соответствия изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, которые подтверждают соответствие указанным в настоящей части требованиям изменений, внесенных в проектную документацию, результаты инженерных изысканий (часть 3.9).

В случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы проектной документации, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации, по итогам внесения этих изменений в данную проектную документацию в целях получения застройщиком или техническим заказчиком указанного в пункте 9 части 3 статьи 55 настоящего Кодекса заключения выдает с учетом всех этих изменений заключение экспертизы проектной документации, сведения о котором подлежат включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи. При этом дополнительное направление проектной документации на проведение экспертизы проектной документации не требуется (часть 3.10).

Порядок предусмотренного частями 3.9 и 3.10 настоящей статьи экспертного сопровождения, выдачи заключения экспертизы проектной документации, а также порядок подтверждения в ходе экспертного сопровождения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3.11).

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11).

В пункте 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 №272, процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе проведение экспертного сопровождения, подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Согласно пункту 44 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145, проектная документация (часть проектной документации в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 13 настоящего Положения) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу:

а) после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы;

б) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - по инициативе заявителя.

В части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 45(11) Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145, указано, что в случае внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проводится оценка таких изменений на предмет их соответствия требованиям, на соответствие которым оценивалась проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий при первоначальном проведении государственной экспертизы, по результатам которой было получено положительное заключение государственной экспертизы.

Судом установлено, что согласно письму Службы архитектуры Иркутской области № от **/**/**** в положительных заключениях экспертизы и представленной проектной документации в разделах «Архитектурные решения» «Конструктивные и объемно-планировочные решения», «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» имеются разночтения. Так среди прочих, в разделах «Архитектурные решения» в положительных заключениях экспертизы указано, что объекты капитального строительства представляют собой четырехэтажные здания с общим количеством этажей – 5, включая подвальный этаж, при этом в проектной документации объектов в разделах «Архитектурные решения» указано общее количество этажей – 4, включая техническое подполье. Представленные застройщиком в целях получения разрешений на строительство положительные заключения экспертизы подготовлены в отношении проектной документации без учета внесенных в последующем в нее изменений.

Согласно письму ООО «МАГ Экспертиза» № от **/**/**** в положительных заключениях экспертизы в отношении объектов внесены уточнения в разделы «Архитектурные решения» «Конструктивные и объемно-планировочные решения», «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», в связи с допущенными техническими ошибками в проектной документации объектов, среди прочего общее количество этажей – 5 и «технический этаж» изменено на общее количество этажей 4 и «техническое подполье».

Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, подтверждаются материалами дела.

Служба архитектуры Иркутской области в письме № от **/**/**** указала, что письмо о внесении уточнений в положительное заключение экспертизы не является его частью и не может расцениваться как его приложение.

Возможность исправления технической ошибки в проектной документации и положительном заключении экспертизы проектной документации действующим законодательством не предусмотрена.

Доказательства одновременного выполнения всех, предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований, получение подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 или 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, не представлены.

Таким образом, суд полагает, что в положительные заключения экспертизы внесены изменения, что запрещено действующим законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 12 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункту 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

В целях настоящего Положения под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

Согласно письму Службы архитектуры Иркутской области № от **/**/**** из проектной документации (шифр 76-20-ПЗУ) следует, что архитектурно-строительное проектирование осуществлено в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. Указанная территория включает в себя земельные участки под малоэтажное жилищное строительство (1-4 этажей), территорию под размещение детского сада на 250 мест, территорию под ФАП с учетом размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктурой. На указанных в разрешениях на строительство земельных участках предполагается размещение 95 четырехэтажных жилых домов с объектами инженерно-технического и транспортного обеспечения. Территория разбита на 5 этапов строительства.

В соответствии с ведомостью жилых и общественных зданий и сооружений содержащейся в графических материалах проектной документации (76-20-ПЗУ), в составе первого этапа строительства предусмотрено строительство 29 жилых блок-секций (Тип «А» - 20 ед., Тип «Б» - 3 ед., Тип «В» - 2 ед., Тип «Г» - 3 ед., Тип «Д» - 1 ед.).

Оспариваемые разрешения на строительство выданы в отношении 10 объектов капитального строительства, включенных в состав 1 этапа строительства, предполагающего строительство 29 объектов.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство в отношении части объектов капитального строительства, включенных в один этап строительства.

Несоблюдение указанного условия влечет за собой строительство объектов капитального строительства, которые не могут эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, поскольку возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

Строительство проездов (главной улицы, внутриквартальных проездов) с асфальтобетонным покрытием, спортивных и детских площадок, площадок для отдыха взрослого населения, стоянки автомашин, выданными разрешениями на строительство не предполагается, поскольку рассмотренные разрешения на строительство выданы в отношении земельных участков, согласно проектной документации предназначенных для размещения непосредственно жилых блок-секций.

Довод заинтересованного лица ООО «Нордвест» о возможности получения разрешений на строительство отдельных блок-секций, отклоняется судом, поскольку из представленных в материалы дела доказательств не следует, что каждый объект строительства (блок-секция) может эксплуатироваться автономно, независимо от строительства иных запроектированных объектов капитального строительства, при проектировании каждой блок-секции были произведены расчеты и предусмотрена возможность подключения к инженерному оборудованию, сетям для дальнейшего ввода и эксплуатации. Проектная документация содержит иное деление строительства на этапы. Проектирование блок-секции (многоквартирного дома) на от отдельном земельном участке, не свидетельствует о ее автономности и возможности эксплуатации отдельно без возведения всего этапа строительства.

Согласно письму Службы архитектуры Иркутской области № от **/**/**** из анализа градостроительных планов земельных участков, на основании которых осуществлено проектирование жилой застройки, а также материалов проектной документации (раздел 1 «Пояснительная записка» шифр 76-20-ПЗ) следует, что в целях подключения проектируемых объектов капитального строительства к сетям канализации ООО «Регион» выданы технические условия.

Вместе с тем, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию сетей канализации «ЖК Хрустальный», принадлежащими ООО «Регион», отменены постановлением главы Марковского муниципального образования от **/**/**** №.

Доказательства выдачи нового разрешения на ввод системы канализации в эксплуатацию не представлены.

Согласно сведениям, предоставленным МУП «Водоканал» г. Иркутска, объект, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, не имеет непосредственного присоединения к сетям централизованной канализации, обслуживаемым МУП «Водоканал» г. Иркутска, сеть локальная, используется для сбора хозяйственно-бытовых стоков от абонентов, расположенных в микрорайоне «Изумрудный» (ЖК «Хрустальный»), договоры в МУП «Водоканал» г. Иркутска на подключение к централизованным сетям канализации, на прием сточных вод, проходящих через сеть канализации с кадастровым номером №, не заключались.

Из материалов дела не следует, что при решении вопроса о подключении проектируемых объектов капитального строительства к сетям канализации, принадлежащим ООО «Регион», учтены технические возможности данной автономной сети.

Само по себе фактическое существование и эксплуатация системы канализации без разрешительной документации не является доказательством возможности подключения к ней иных объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для признания незаконными и отмене оспариваемых разрешений на строительство.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования, главе Марковского муниципального образования ФИО3 о признании незаконными решений, отмене разрешений на строительство – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными решения администрации Марковского муниципального образования о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Нордвест» разрешений на строительство от **/**/**** за номерами №

Отменить разрешения на строительство от **/**/**** за номерами №

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области.

Судья

А.Н. Говорова

Решение суда в окончательной форме принято 21.10.2022.