Решение по делу № 2А-2271/2023 от 27.09.2023

Административное дело № 2а-2271/23

50RS0046-01-2023-002972-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ступино Московской области 27 сентября 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.,

При секретаре: СУХОМЛИНОВОЙ О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, о признании отказа незаконным, об отмене решения и обязании заключить договор аренды

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, с учетом уточнения, обратился в суд с административным иском к административному ответчику в котором просит:

признать незаконным решение администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения «торгов».

обязать администрацию городского округа Ступино Московской области, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 ФИО6 договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на срок три года без проведения торгов.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, отведенного для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель «земли населенных пунктов» площадью 1 200 кв. м.

Срок аренды был определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем между ней и ответчиком были заключены новые договоры аренды земельного участка: ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До истечения срока действия последнего договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ей было направлено решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, в обоснование отказа ответчик сослался на регламент.

Суд признал незаконным решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области (протокол №, п. 45.) в части отказа согласовать ФИО1 ФИО6 заключение нового договора аренды, на новый срок, земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м. - без проведения торгов.

Возложил на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность повторно направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект решения о заключении с ФИО1 ФИО6 нового договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м. - без проведения торгов, сроком не менее трех лет.

Она повторно обратилась к административному ответчику с заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении данной государственной услуги.

Представитель административного ответчика просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Министерство имущественных отношений Московской области и КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителей не направили, ходатайств об отложении, возражения не заявили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № 2а-978/2022, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

ЗК РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией городского округа Ступино Московской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

между ФИО1 и администрацией городского округа Ступино Московской области был заключен новый договор аренды земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией городского округа Ступино Московской области был заключен новый договор аренды земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

было зарегистрировано право собственности ФИО1 на хозблок с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке.

ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта договора предоставления

земельного участка в аренду, ФИО1 было отказано в заключении договора аренды земельного участка на том основании, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (в разъяснении указано, что на основании п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Административного

регламента предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе ФИО1 ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Признано незаконным решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области (протокол №, п. 45.) в части отказа согласовать ФИО1 ФИО6 заключение нового договора аренды, на новый срок, земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м. - без проведения торгов. Возложена на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность повторно направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект решения о заключении с ФИО1 ФИО6 нового договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м. - без проведения торгов, сроком не менее трех лет.

На основании данного решения службой судебных приставов МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области было возбуждено исполнительное производство, данных о прекращении исполнительного производства суду не представлено.

Между тем, административным ответчиком, администрацией городского округа Ступино ( л.д.84) 14.06.2023 года принято новое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по тем основаниям, что земельный участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием, а так же в связи с отсутствием объекта капитального строительства и наличием некапитального строения. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не возможно. Администрацией ведутся работы по осприванию собственности на хозблок.

Согласно ст.56 ЗК РФ,- права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусмотрено, что Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ,в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно условий договора аренды земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Согласно п. 13.3.16 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка Администрация указала недостижение цели для которой предоставлялся земельный участок в аренду, между тем, данный вывод противоречит представленным доказательствам.

Строение, расположенное на спорном земельном участке - хозблок, (назначение нежилое), поставлено на кадастровый учет, право собственности ФИО1 на данное строение зарегистрировано в установленном законом порядке, объекту присвоен кадастровый №, доказательств оспаривания прав на данный объект административным ответчиком суду не представлено.

Так же, суд учитывает, что в материалы административного дела не представлены доказательства использования земельного участка не в соответствии установленным видом разрешенного использования, а судом такие обстоятельства не установлены.

ФИО1 пользуется земельным участком, предоставленным ей в аренду, оплачивает арендные платежи.

В силу части 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (подп. 9 п. 5 ст. 8 Федерального закона № 218- ФЗ).

Таким образом, доводы Администрации, указанные в качестве причин отказа от 14.06 2023 г., не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности с учетом принципа разделения властей повторного рассмотрения заявления административного истца.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в аренду суду не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и подлежащим отмене решение администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения «торгов».

Возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области, повторно рассмотреть вопрос в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО1 ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения «торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья: О.М.Майборода