Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Шадрова А.Е.,

представителя административного ответчика - администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скоковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации на обустройство дорожного покрытия автомобильных дорог, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением, в последующем уточненным, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации на обустройство дорожного покрытия автомобильных дорог, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожной деятельности, а также по вопросу содержания автомобильных дорог органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что автодороги по <адрес> включены в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес>, автодороги из д<адрес>, из <адрес> в д.<адрес>, по <адрес> д.<адрес> по <адрес> д.<адрес> включены в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования сельских поселений <адрес>, при этом указанные дороги находятся в ненормативном состоянии - имеются неровности дорожного покрытия и поперечного профиля, отсутствует твердое покрытие, что исключает возможность беспрепятственного проезда по ним в период неблагоприятных погодных условий, негативно влияет на транспортную доступность населения, обеспечение деятельности экстренных служб помощи, в результате чего создается угроза жизни и здоровью граждан, безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации на обустройство дорожного покрытия указанных автомобильных дорог, возложить обязанность обеспечить разработку проектной документации на обустройство дорожного покрытия указанных автодорог в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация поселка <адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации поселка <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В силу ч.2 ст. 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - администрации поселка <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Шадров А.Е. заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, просил их удовлетворить, возложить обязанность обеспечить разработку проектной документации на обустройство дорожного покрытия автодороги по <адрес> на административного ответчика – администрацию поселка <адрес>, автодорог из <адрес>, из <адрес> в <адрес>, по <адрес> <адрес>, по <адрес> <адрес> – на администрацию <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном возражении, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1: статья 3. часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется, в том числе, в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.п.6,12 ст.3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч.1,2 ст.12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ст.7 устава муниципального района «<адрес>» <адрес>, в п.5 ст.3 устава муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Положениями пунктов 6 и 11 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Из приведенных положений следует, что только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи, к вопросам сельских поселений они решаются на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Положениями частей 9 и 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что в перечне автомобильных дорог общего пользования сельских поселений <адрес> значатся автомобильные дороги из д.<адрес> протяженностью 2000 км покрытие грунтовое, из <адрес> в д<адрес> протяженностью 2500 км покрытие грунтовое, по <адрес> д<адрес> протяженностью 2100 км покрытие грунтовое, по <адрес> протяженностью 3500 км, из которых 3200 км покрытие грунтовое, по <адрес> д.<адрес> протяженностью 2370 км покрытие грунтовое.

В реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>», значатся автомобильные дороги по <адрес> протяженностью 1400 км значение покрытия отсутствует, по <адрес> протяженностью 1800 км значение покрытия отсутствует.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа <адрес> «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в <адрес> и безопасности дорожного движения».

Решением представительного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п.3 п.1), а также соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> приняты от администрация поселка <адрес> полномочия, в том числе, по решению вопроса местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением представительного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение представительного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно исключен п.п.3 п.1.

Прокурором <адрес> проведена проверка требований законодательства при реализации администрацией <адрес> полномочий об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой в адрес главы администрации <адрес> были внесены представления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с требованием организовать работы по приведению в нормативное состояние дорожного покрытия вышеуказанных автомобильных дорог.

Как следует из ответов администрации <адрес>, требования о проведении указанных мероприятий является вмешательством в хозяйственную деятельность администрации <адрес>, может привести к нарушению требований Бюджетного кодекса РФ, вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ году в администрацию <адрес> будут направлены предложения о выделении из дорожного фонда <адрес> дополнительных денежных средств для приведения в надлежащее состояние указанных дорог.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение федерального законодательства, вышеуказанные автодороги не имеют твердого покрытия, проектно-сметная документация на них отсутствует.

Кроме того, в адрес прокуратуры <адрес> неоднократно поступали обращения граждан по вопросу отсутсвия транспортной доступности вышеуказанных населенных пунктов: ФИО4, ФИО5, ФИО6 – автодороги из <адрес>, от жителей <адрес> – автодороги из д.<адрес>, ФИО7, ФИО8 – автодорог в <адрес>, ФИО9 – автодороги в <адрес>, ФИО10 – автодороги в д<адрес>.

Помимо этого, Уполномоченным по правам человека в <адрес> дано заключение о нарушении прав граждан, прокурору <адрес> направлена просьба посредством мер прокурорского реагирования возложить на администрацию <адрес> обязанность провести меры по строительству автомобильных дорог с твердым покрытием в д<адрес>

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность, поскольку установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей, и, следовательно, соблюдение их прав.

Кроме того, согласно статьям 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к разработке проектной документации на обустройство дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, из <адрес>, из <адрес> в д<адрес>, по <адрес> д<адрес>, по <адрес> д.<адрес> делает невозможным реализацию полномочий по осуществлению в отношении указанных дорог дорожной деятельности, а, соответственно, обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем бездействие администрации <адрес> подлежит признанию незаконным, учитывая, что в период внесения прокурором в адрес ее главы представлений с требований устранить допущенные нарушения, полномочия по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, относительно дорог местного значения на территории поселка <адрес>, были отнесены к администрации <адрес>, вместе с тем, принимая во внимание возвращение указанных полномочий администрации поселка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию <адрес> подлежит возложение обязанности обеспечить разработку проектной документации на обустройство дорожного покрытия автомобильных дорог из д.<адрес>, из <адрес> в <адрес>, по <адрес> <адрес>, по <адрес> <адрес>, на администрацию поселка <адрес> и <адрес>.

Срок для устранения нарушений устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем, принимая во внимание, объем мероприятий, которые необходимо выполнить административными ответчикам с соблюдением для этого установленной законом процедуры, суд полагает возможным установить для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений срок в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно уставам администрации <адрес>, администрации поселка <адрес>, административные ответчики являются органами местного самоуправления, которые в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации на обустройство дорожного покрытия автомобильных дорог, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации на обустройство дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, из <адрес>, из <адрес> в д<адрес>, по <адрес> д.<адрес>, по <адрес> д.<адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на обустройство дорожного покрытия автомобильных дорог из д<адрес>

Возложить на администрацию поселка <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на обустройство дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>.

Администрации <адрес>, администрации поселка <адрес> об исполнении решения сообщить в <адрес> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 01 (одного) года 01 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Глебова